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　　 人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨，始終將群眾路線視為黨的生命線，將群眾工作作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管由于客觀歷史的局限，我國(guó)社會(huì)治理走過不少曲折的路，但是黨的群眾路線卻沒有絲毫的動(dòng)搖，人民群眾在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中始終發(fā)揮著主體作用，群眾工作與我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐始終高度統(tǒng)一。

　　一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本前提是充分尊重人民群眾的主體地位

　　1.群眾不僅僅是被動(dòng)的管理者，同時(shí)也是主動(dòng)的治理者。隨著我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治理主體平等化與結(jié)構(gòu)扁平化，群眾在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位更加突出。當(dāng)前，尊重群眾的主體地位，一是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的群眾路線，始終把為了群眾、依靠群眾、組織群眾作為我們工作的基本方法，這是中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本所在、力量之源；二是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府、社會(huì)組織和公民的責(zé)任、利益和機(jī)制關(guān)系，解決好“政府失靈”問題，強(qiáng)化群眾主動(dòng)參與治理的功能，從而形成各種主體協(xié)同、合作、良性互動(dòng)的社會(huì)共治局面；三是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主化、法治化進(jìn)程，充分尊重民意，讓人民群眾有序、有效地參與社會(huì)治理過程的方方面面，創(chuàng)造群眾參與社會(huì)治理的政治、社會(huì)環(huán)境。

　　2.群眾不僅僅是公共管理與服務(wù)的接受者，同時(shí)也是重要的提供者?，F(xiàn)代社會(huì)治理的本質(zhì)特征是共治，群眾享有與其他主體同等的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。雖然公共管理與服務(wù)的主導(dǎo)提供者依然是政府，但是群眾在圍繞公共利益最大化、防范政府與市場(chǎng)“雙失靈”風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用日益凸顯。

　　3.群眾不僅僅是社會(huì)規(guī)范的執(zhí)行者，同時(shí)更是其制定者與監(jiān)督者。社會(huì)規(guī)范作為社會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則，是規(guī)定人們社會(huì)行為的規(guī)矩。社會(huì)規(guī)范對(duì)人的約束力不僅來自不遵循規(guī)范要受到社會(huì)的譴責(zé)和懲罰，還取決于多數(shù)成員對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)，也就是社會(huì)規(guī)范一旦形成，就是一種公認(rèn)的社會(huì)力量。當(dāng)這種社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為社會(huì)的價(jià)值尺度時(shí)，就可以成為衡量人們行為的尺度。由此可以看出，社會(huì)規(guī)范是人民群眾為了社會(huì)共同生活需要衍生出來并用來規(guī)范自己的社會(huì)活動(dòng)。

　　二、社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值是滿足人民群眾的基本需要

　　1.普惠型的公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的基石。我國(guó)現(xiàn)階段推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理必須抓住滿足人民群眾基本利益這一中心環(huán)節(jié)，建立普惠性、無歧視性和全覆蓋的公共服務(wù)體系，打牢現(xiàn)代社會(huì)治理的基石。一是要特別關(guān)注以社會(huì)保障為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，在不斷提升服務(wù)水平與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快消除地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間以及身份之間差異的制度改革，從根本上調(diào)整社會(huì)心態(tài)、減輕社會(huì)壓力、減少和防范社會(huì)隱患；二是要特別關(guān)注以文化教育、健康衛(wèi)生為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，緩解供給嚴(yán)重不足與嚴(yán)重不平衡的矛盾；三是要特別關(guān)注以住房、交通、能源、環(huán)境為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，加快解決好基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活的基本需要；四是要特別關(guān)注以衛(wèi)生安全、食品安全、社會(huì)安全為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，建立健全公共安全管理與服務(wù)體系，提高全社會(huì)公共安全意識(shí)和監(jiān)控能力，建立安全穩(wěn)定的社會(huì)心態(tài)環(huán)境。如果說社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國(guó)必由之路，那么基本公共服務(wù)就是鋪路的基石。

　　2.適配型的人文服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)治理提升的要求。一是要特別關(guān)注以各種訴求表達(dá)為主要內(nèi)容的民情民意，以立法的形式，暢通民意表達(dá)渠道和窗口，建立既能讓人民群眾充分表達(dá)訴求意愿，又能維護(hù)良好社會(huì)秩序的政治環(huán)境；二是要特別關(guān)注以人民群眾權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的法治環(huán)境，在城市征遷、土地征用、企業(yè)改制、城市管理、安全生產(chǎn)等方面，正確處理好發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，決不可以犧牲群眾利益而換取政績(jī)，決不可以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而制造形象工程；三是要特別關(guān)注以群眾主體地位為主要內(nèi)容的民主政治，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、自治組織和群眾參與的積極性；四是要特別關(guān)注以政府誠(chéng)信為主要內(nèi)容的社會(huì)誠(chéng)信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以黨內(nèi)整治“四風(fēng)”為契機(jī)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，建立以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的良好的社會(huì)風(fēng)尚；五是要特別關(guān)注以公平正義為主要內(nèi)容的法治社會(huì)，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不斷強(qiáng)化對(duì)司法的人民監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政黨監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)司法公正，為人民群眾提供公正、便利的司法服務(wù)。

　　3.綜合型的社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新的特征?，F(xiàn)代社會(huì)治理是開放的治理模式，圍繞人民群眾的物質(zhì)文化以及各種不同的需要，最大限度地開放市場(chǎng)主體服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、自治組織服務(wù)以及群眾自我服務(wù)等形式，防止政府公共服務(wù)盲區(qū)。一是要特別重視社會(huì)組織的公共服務(wù)功能培育，迅速擴(kuò)大社會(huì)組織規(guī)模，增強(qiáng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)能力，改善社會(huì)組織的成長(zhǎng)環(huán)境，擴(kuò)展社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍；二是要特別重視自治組織的自我服務(wù)功能?，F(xiàn)代基層社會(huì)治理就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展；三是要特別重視和保護(hù)人民群眾參與社會(huì)服務(wù)的積極性，倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的理念，培育志愿者群體，強(qiáng)化人民群眾的主體意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，形成全社會(huì)服務(wù)全社會(huì)的大格局；四是要特別重視社會(huì)治理主體的協(xié)作機(jī)制培育，不僅注重互相補(bǔ)缺，更要注重互相推動(dòng)發(fā)展；五是要特別重視無歧視的差別化服務(wù)，盡可能地滿足不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓人民群眾在綜合服務(wù)體系中各得其所，各取所需。

　　三、社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)前的主要任務(wù)是正確處理人民內(nèi)部矛盾

　　1.圍繞公平正義，加快深化社會(huì)領(lǐng)域重大改革。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)、行業(yè)的收入差距不斷擴(kuò)大。對(duì)此，各級(jí)政府要有足夠的重視。要通過解決好社會(huì)基本保障的公民待遇問題，解決好基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足、嚴(yán)重不平衡、服務(wù)品質(zhì)不優(yōu)等突出問題，解決好司法公正的法治問題等，進(jìn)一步貫徹社會(huì)主義公平公正原則。

　　2.圍繞群眾權(quán)益，轉(zhuǎn)變政府行政理念與作風(fēng)?，F(xiàn)階段，群眾信訪上訪、群體事件等問題，絕大多數(shù)還是與群眾權(quán)益受到傷害有關(guān)，屬于人民內(nèi)部矛盾。在實(shí)際工作中，政府決策者一定要有強(qiáng)烈的群眾權(quán)益意識(shí)，要把群眾的權(quán)益受到無法挽回的傷害、對(duì)社會(huì)造成重大的負(fù)面影響，作為任何決策的重要考量因素。我國(guó)社會(huì)尚處于轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，社會(huì)忍耐底線低，階層之間、群體之間、民族之間、文化之間、干群之間關(guān)系都需要適時(shí)調(diào)整，特別需要注意的是政府理念與作風(fēng)極易成為引發(fā)重大社會(huì)問題的“引爆點(diǎn)”。

　　3.圍繞民意訴求，建立有效的社會(huì)回應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)階段，政府已經(jīng)成為解決幾乎所有民意訴求的關(guān)鍵。由于不同部門回應(yīng)機(jī)制靈敏度差，群眾就會(huì)產(chǎn)生怨氣，從而助推了“大鬧大解決”的扭曲心態(tài)，正常的社會(huì)秩序難以構(gòu)建，因此必須建立回應(yīng)民意訴求的有效渠道。

　　我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理與群眾工作是高度統(tǒng)一的，這也是中國(guó)對(duì)世界社會(huì)治理理論與實(shí)踐的歷史性貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。因此，我們既要在推進(jìn)群眾工作的過程中把握社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向，抓住推進(jìn)社會(huì)治理工作的本質(zhì)，又要在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中找準(zhǔn)群眾工作的著力點(diǎn)，遵循群眾工作的社會(huì)規(guī)律。唯有如此，群眾工作才能按照社會(huì)運(yùn)行規(guī)律深入推進(jìn)，社會(huì)治理才能圍繞群眾工作主線科學(xué)展開。（作者：楊述明 湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) ，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員）