車改可以大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”,這幾乎是所有先行試點(diǎn)地區(qū)得出的普遍結(jié)論。然而,對(duì)于一些公車較少的貧困地區(qū)而言,卻意味著加大財(cái)政支出。湖南北部某縣副縣長王晟所在的縣就遇到這種窘境。他向記者介紹,該縣一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛,按照中央車改意見,即便全部取消這100來輛公車,一年可以減少上千萬元的財(cái)政支出(包括司機(jī)工資、車輛維修等費(fèi)用),但同時(shí)得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。(《西安晚報(bào)》8月5日) 車改可節(jié)省千萬元,車補(bǔ)卻需要4000萬,如此結(jié)果令人大吃一驚。車改的一大目標(biāo)就是節(jié)省公帑,如果越改越費(fèi),豈不是與車改初衷背道而馳了?因此,不少網(wǎng)友疾呼取消車改。這種心情可以理解,但因噎廢食,思路行不通。中國幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展不平衡,出現(xiàn)不同狀況實(shí)屬正常,因?yàn)樗袥Q策都不可能毫無漏洞。 如何看“車改省千萬,車補(bǔ)4000萬”?一方面應(yīng)意識(shí)到,這只是個(gè)別情況。從車改的制度設(shè)計(jì)看,車改推行后將很大程度減少財(cái)政開支。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。具體將減少多少?有專家推斷,車改落實(shí)后每年至少能節(jié)省數(shù)百億元開支。 另一方面,如果車補(bǔ)大于車改節(jié)省的費(fèi)用,就應(yīng)該想方設(shè)法減少車補(bǔ)。以報(bào)道中所舉的某貧困縣為例,該縣本來只有100來輛一般公務(wù)車輛,應(yīng)該說并不算多;而該縣公務(wù)員多達(dá)7000多名,不可能所有的公務(wù)員都需要公務(wù)車輛。既然如此,車改后,有沒有必要補(bǔ)貼所有的公務(wù)員?如果每人都拿到車補(bǔ),就使車改變了味。 報(bào)道提供的一個(gè)細(xì)節(jié)是,如果實(shí)行車改,當(dāng)?shù)刎?cái)政連公務(wù)員的車補(bǔ)都難以支付,更不必說大量按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員的車補(bǔ)?;诖?,就更不應(yīng)該挖肉補(bǔ)瘡,讓所有的公務(wù)員都享受車補(bǔ)。湖南某縣的官員稱,“我們考慮到財(cái)力有限,可能會(huì)把財(cái)政能拿出的錢用來租車,首先滿足集體公務(wù)出行,而不可能發(fā)放到個(gè)人手中。”這種做法就值得一試。公車改革無論怎么改,都應(yīng)該基于一點(diǎn)——不應(yīng)該增加納稅人負(fù)擔(dān),更不能把改革變?yōu)闄?quán)力自肥的盛宴。 車改進(jìn)行了20年,始終艱難行進(jìn),甚至在一些地方進(jìn)一步退兩步,原因就在于這是一項(xiàng)觸動(dòng)既得利益者的改革。改革需要啃硬骨頭,本次車改被上上下下寄予厚望,只能前行不能后退,否則又將半途而廢甚至功虧一簣。 如何讓車改進(jìn)行更順利?除了強(qiáng)化監(jiān)管和加大問責(zé)力度,還應(yīng)該因地制宜,出臺(tái)更詳細(xì)的細(xì)則,確保車改“逢山開路,遇水搭橋”,最終抵達(dá)目的地,實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)。(王石川) |
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