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　　新華社北京１０月１４日電 自２００８年開始，黨和政府全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮(zhèn)２０％住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。５年來，各級政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責(zé)任感凝聚成合力，揚(yáng)長避短，克難前行，使這５年成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期?！白屓w人民住有所居”的目標(biāo)正越來越接近現(xiàn)實。

　　對困難家庭實行“托底”保障房建設(shè)獲突破性進(jìn)展

　　山東省滕州市５２歲的劉鳳華患有嚴(yán)重的糖尿病和高血壓，幾乎沒有勞動能力，兩個兒子分別在青島一所大學(xué)和當(dāng)?shù)匾凰踔猩蠈W(xué)。一家人的經(jīng)濟(jì)來源全靠做清潔工的丈夫每月１１００元的工資和不到６００元的低保收入。

　?。玻埃保澳辏保苍拢瑒ⅧP華一家搬進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的荊善安居南區(qū)的保障房。“２３年里我們搬了１６次家，現(xiàn)在終于有了自己的家，心里覺得特別踏實?！泵鎸τ浾撸瑒ⅧP華流下了欣喜的淚水。

　　劉鳳華的故事，只是保障性安居工程建設(shè)中的一朵浪花。住房是人的生存之所、發(fā)展之基。對中低收入住房困難家庭實行“托底”，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。

　　從２００８年中央大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)以來，國務(wù)院先后十幾次召開專題會議，研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地對保障性住房的投入力度日趨加大。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，截至２０１１年底，全國累計有２６５０萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭住上了新房，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的５％左右提高到了１１％。此外，還有４５０萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。

　　從低收入群體到夾心層 保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

　　上世紀(jì)９０年代中后期拉開的住房體制改革，為我國房地產(chǎn)市場注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價上漲過快等問題，住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問題。

　　同時，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新增城鎮(zhèn)人口１５００多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。

　?。玻埃埃纺?，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項重要職責(zé)，并進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。

　　２００９年以來，我國又相繼啟動中央下放煤礦、國有林區(qū)、國有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

　　２０１０年６月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)啟動了公共租賃住房建設(shè)計劃，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問題，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白，標(biāo)志著我國住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

　　目前，我國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型，對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭，以及棚戶區(qū)居民。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，近幾年來，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。