2002—2012,十六大以來(lái)的10年,見(jiàn)證著中國(guó)改革創(chuàng)新的堅(jiān)定步伐。
科學(xué)發(fā)展觀——這一重大的理論創(chuàng)新,引領(lǐng)社會(huì)主義中國(guó)在10年間開(kāi)拓前行,寫(xiě)下令人贊嘆的中國(guó)答卷。
10年來(lái),農(nóng)業(yè)稅取消、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋,“以人為本”這一核心呈現(xiàn)可貴品格。以國(guó)際金融危機(jī)沖擊倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這一基本要求彰顯深刻內(nèi)涵。從醫(yī)療、教育到收入分配、財(cái)稅體制,各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn),“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法發(fā)揮重要作用。
理論創(chuàng)新成為推動(dòng)實(shí)踐的巨大力量,創(chuàng)新意識(shí)融入中國(guó)發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域。
建設(shè)新農(nóng)村、制定區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,一系列新部署開(kāi)啟了新格局。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、完善市場(chǎng)機(jī)制,一系列新探索為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。矢志不渝地推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,更讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流。
實(shí)踐永無(wú)止境,創(chuàng)新永無(wú)止境?;厥?0年,創(chuàng)新為中國(guó)發(fā)展贏得新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)啟新畫(huà)卷。勇于創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新,站在新的歷史起點(diǎn)上,我們對(duì)未來(lái)充滿信心。
——編 者
2012年前三季度,中國(guó)GDP增速7.4%。數(shù)字看起來(lái)不高,中國(guó)卻欣喜其“穩(wěn)”以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極變化——服務(wù)業(yè)比重提升、節(jié)能降耗成效顯著、新增就業(yè)再創(chuàng)新高。
有國(guó)外媒體評(píng)價(jià),8年來(lái)中國(guó)GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)首次低于8%,是為了“實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展”,而前三季度的表現(xiàn),更表明中國(guó)“不再癡迷于想方設(shè)法提高增長(zhǎng)速度”。
從追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)到更看重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從緊緊盯著GDP到建立全面綜合的考核機(jī)制,中國(guó)發(fā)展的質(zhì)量在不斷提升。
支撐這種提升的是不斷創(chuàng)新深化的發(fā)展理念——中國(guó)要發(fā)展,更要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展;中國(guó)的發(fā)展需要速度,但絕不是單純求快,而是好字當(dāng)頭、又好又快。
春天播種希望,秋天收獲碩果。
全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這艘巨輪前行的航向愈加明確,動(dòng)力愈加強(qiáng)勁。
從強(qiáng)調(diào)速度到“好”字優(yōu)先,發(fā)展有了新思路
△2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,一改多年慣用提法,變“又快又好”為“又好又快”
發(fā)展是硬道理,發(fā)展需要新思路。
步入新世紀(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就卓著:總量躍至全球第二,年均增速持續(xù)居世界主要經(jīng)濟(jì)體首位,“快”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)特征??焖侔l(fā)展,使中國(guó)人擁抱更富足的生活,邁向全面小康。快速發(fā)展,使中國(guó)在國(guó)際上擁有更加重要的地位,為世界經(jīng)濟(jì)做出更多貢獻(xiàn)。
然而,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾也日益突出:重國(guó)際市場(chǎng)、輕國(guó)內(nèi)需求,重低成本優(yōu)勢(shì)、輕自主創(chuàng)新能力,重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境,中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)。
轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)做出怎樣的主動(dòng)調(diào)整?實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,如何在提升整體國(guó)力和化解深層次矛盾間尋求突破?
——從“又快又好”到“又好又快”。
2006年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,一改多年慣用提法,將“好”字放在了“快”字之前??此坪?jiǎn)單的順序調(diào)整,反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變化?!昂谩背蔀樽非蟮氖滓繕?biāo)。
——從“總量”到“人均”。
2007年,黨的十七大報(bào)告在展望2020年時(shí)提出:實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。“人均”目標(biāo)代替了延續(xù)多年的“總量”目標(biāo),中國(guó)更加務(wù)實(shí),更加關(guān)注發(fā)展的含金量和民眾的福祉。
發(fā)展的認(rèn)識(shí)在深化,發(fā)展的理念在成熟。
面對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī),中國(guó)在全力以赴抗沖擊、共克時(shí)艱保增長(zhǎng)的同時(shí),也在冷靜思考、全面反省。
“國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制客觀上為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇,我們必須緊緊抓住機(jī)遇,承擔(dān)起歷史使命?!焙\濤總書(shū)記2010年初在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話,讓認(rèn)識(shí)升華。
從“經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”,再到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“加快轉(zhuǎn)變”,中國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)在充分凝聚。
“又好又快”的理念深入人心。
把快置于好前,往往是“求快”的一手比較硬,“求好”的一手比較軟,與之伴隨的必然是一種粗放的發(fā)展方式——速度可能很快,但質(zhì)量不高,代價(jià)偏大?!昂谩痹凇翱臁鼻?,意味著“快”服從于“好”,“好”中求“快”,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這正是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。
加快轉(zhuǎn)方式,發(fā)展質(zhì)量在提升
△2007年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)投資;2011年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè),成為吸納就業(yè)的第一主力軍
新思路,新探索,新步伐。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,我國(guó)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展的質(zhì)量不斷得到提升,國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得又好又快的發(fā)展。
中國(guó)以更加平和的心態(tài)看待GDP?!笆晃濉逼陂g,我國(guó)連續(xù)5年將當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定為8%。雖然看起來(lái)沒(méi)有變化,內(nèi)涵卻大不相同。其中的2009年確定的8%,關(guān)鍵是保增長(zhǎng)。但在2009年已實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)9.1%的情況下仍確定2010年的目標(biāo)是8%,則是側(cè)重于不盲目追求高速度。進(jìn)入2012年,中國(guó)更將預(yù)期增速調(diào)至8%以內(nèi),追求好的決心更加凸顯。
新的速度觀在形成?!拔鞑窟€不富,需要保持較快的增長(zhǎng)速度追趕上去。但這個(gè)快是服從于好的快?!辟F州明確了發(fā)展思路。作為全國(guó)貧困人口最多的省份,貴州能源資源豐富。近幾年交通改善,有人說(shuō),只要將資源挖上來(lái)、運(yùn)出去,就能換來(lái)一座“金山”。貴州省委、省政府卻強(qiáng)調(diào),避免單純“吃資源飯”,要從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。十八大代表、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍介紹說(shuō),當(dāng)?shù)匾衙髁钜?,新上?xiàng)目中磷礦資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到100%。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力在增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。
“投資強(qiáng)、消費(fèi)弱”一度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的軟肋。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)和法律手段,抑制過(guò)熱行業(yè)擴(kuò)張,引導(dǎo)更多資金進(jìn)入薄弱環(huán)節(jié)和高新技術(shù)行業(yè),投資增幅在宏觀調(diào)控作用下逐步回落。與此同時(shí),隨著增加城鄉(xiāng)居民收入,完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系,出臺(tái)家電下鄉(xiāng)等直接促消費(fèi)的政策措施,消費(fèi)“短板”一點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)高。2007年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)投資,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力日趨強(qiáng)勁。
輕的重起來(lái),冷的熱起來(lái)。服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升。2012年前三季度,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到43.8%。2011年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)、位居首位,成為吸納就業(yè)的第一主力軍。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度回落幅度在加大,新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度在加快。2012年前三季度,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%,比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快了1.7個(gè)百分點(diǎn)。
體制機(jī)制斬關(guān)奪隘,為又好又快護(hù)航
△國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃首次出現(xiàn)8個(gè)約束性指標(biāo),涉及能源、環(huán)保、人口等,對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和方式劃出硬杠杠
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,還必須在體制機(jī)制上斬關(guān)奪隘,為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展“保駕護(hù)航”。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃首次出現(xiàn)8個(gè)約束性指標(biāo)。這8個(gè)指標(biāo),不僅包括“十五”未實(shí)現(xiàn)的能源和環(huán)保指標(biāo),還覆蓋了人口控制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療等民生社會(huì)領(lǐng)域,個(gè)個(gè)都是硬碰硬的問(wèn)題。
約束性指標(biāo)的出現(xiàn),對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和方式做出了硬性的規(guī)定,折射出我們黨求真務(wù)實(shí)的精神,更折射出中國(guó)從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變的決心和信心。
建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“又好又快”,干部考核評(píng)價(jià)首先要徹底告別“唯GDP論英雄”。
“要從政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制入手,增強(qiáng)‘轉(zhuǎn)’的自覺(jué)性?!甭氏绒D(zhuǎn)型的上海,果斷取消了對(duì)區(qū)縣委局的GDP考核,新的評(píng)價(jià)體系更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,注重生態(tài)環(huán)境是否進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活是否得到改善、是否得到增強(qiáng)。
建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“又好又快”,必須下決心深化改革、完善政策,讓政策充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。
今年上半年,全國(guó)有16個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)增速放慢的情況下,持續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)讓企業(yè)承受不起?許多地方表示,企業(yè)要認(rèn)識(shí)到,再不能一味靠著低成本優(yōu)勢(shì)吃飯,而是要主動(dòng)考慮轉(zhuǎn)型升級(jí),謀求又好又快。十八大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員蔡昉介紹說(shuō),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃中,最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定要年均增長(zhǎng)13%以上,五年接近翻一番,這對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體有著重要意義。
不論是收入分配領(lǐng)域的改革,還是同樣正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革、資源價(jià)格改革等,每一項(xiàng)創(chuàng)新都為加快轉(zhuǎn)變、“又好又快”注入強(qiáng)大動(dòng)力。
好字優(yōu)先,又好又快。今天的中國(guó),更加自信從容,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中,奔向陽(yáng)光燦爛的美好明天。(記者 白天亮)
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