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　　“撤點(diǎn)并校”僅僅是某一特定歷史階段內(nèi)的特定任務(wù)，一旦社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生改變，需要讓位于“重建”“新建”“拆分”“保留”以及“改造”等多重調(diào)整邏輯

　　近日，四川涼山“天梯小學(xué)”的孩子們有了新的上學(xué)路，一座用鋼管架設(shè)的階梯代替了“藤梯”，更加安全便捷。和“天梯小學(xué)”一樣，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的艱難上學(xué)路牽動(dòng)人心，有人將之歸結(jié)為政府撤點(diǎn)并校的結(jié)果。不過，在下此斷言之前，必須全面理解我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在邏輯和戰(zhàn)略屬性。

　　農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層動(dòng)因十分復(fù)雜：一方面，計(jì)劃生育政策降低了社會(huì)學(xué)齡人口數(shù)量，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在加速村落人口自主流動(dòng)的同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村落的銳減；另一方面，村落不再是鐵板一塊，同質(zhì)性被復(fù)雜的村落社會(huì)分層所取代，追求更高質(zhì)量免費(fèi)義務(wù)教育成為越來越多人的公開訴求，加之“以縣為主”的管理體制，農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)踐內(nèi)涵固化為“撤銷”與“合并”，因此被普通公眾單向度理解為“撤點(diǎn)并校”。

　　“撤點(diǎn)并校”僅僅是某一特定歷史階段內(nèi)的特定任務(wù)，一旦社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生改變，“撤點(diǎn)并校”很可能需要讓位于“重建”“新建”“拆分”“保留”以及“改造”等多重調(diào)整邏輯，因此農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上具有五重戰(zhàn)略屬性。

　　首先是內(nèi)涵豐富性?！霸鼋ā薄安鸱帧薄皬?fù)?！钡榷喾N形式都應(yīng)是農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要義，而必要且合理的“撤點(diǎn)并?！蓖瑯討?yīng)被支持，不應(yīng)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，甚至“談撤色變”。

　　其次是歷史長(zhǎng)期性。長(zhǎng)期性指布局調(diào)整將作為一種常態(tài)的教育公共治理策略，追求教育質(zhì)量與教育效率總體上的趨優(yōu)平衡。

　　第三是過程反復(fù)性。布局調(diào)整由多重要素共同交互決定，如人口特征、地理環(huán)境、民族習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)認(rèn)同等。決策者不得不考慮各種要素對(duì)于布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)系數(shù)和策略治理，如新型城鎮(zhèn)化背景下分類化的“戶籍制度改革”“全面二孩”等政策因素如何影響學(xué)校布局等?？茖W(xué)合理的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不可能一勞永逸。

　　再次是程序公正性。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征大致匹配的治理目標(biāo)，必須首先確立調(diào)整工作的程序公正性。通過利益當(dāng)事人最大化參與調(diào)整治理的實(shí)踐過程，做好包括意見征集、決策治理、公示備案、核查監(jiān)督、反饋調(diào)整、責(zé)任定位等程序工作，為布局調(diào)整廣泛凝聚共識(shí)，奠定公共治理的基礎(chǔ)。

　　最后是價(jià)值優(yōu)先性。農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)值本位是“以生為本”，要使每一位在不利成長(zhǎng)環(huán)境中接受義務(wù)教育的學(xué)生，也能在標(biāo)準(zhǔn)域范圍內(nèi)接受與其他地區(qū)大致相同水平的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。十年來主要強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，下一步需要加快內(nèi)在價(jià)值戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，確定以“底層”為先的價(jià)值目標(biāo)，真正凸顯“差異補(bǔ)償”和“個(gè)體關(guān)照”。（李濤 作者為東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院副教授）