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　　習近平總書記7月22日在中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議上指出，要“確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。”講話再次表明了中央全面深化改革的決心，面對當前發(fā)展中的各種矛盾和問題，應(yīng)通過不折不扣地落實黨的十八屆三中全會關(guān)于改革的決定，找到解決問題的治本之策。

　　到2020年全面建成小康社會，是未來幾年面臨的最為緊迫的任務(wù)，是改革首先應(yīng)當精準對接的發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。應(yīng)當圍繞實現(xiàn)全面小康的難點、重點和體制性障礙，通過深化改革釋放發(fā)展?jié)摿Γ涌煨纬赏苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

　　精準對接農(nóng)村小康所需，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度

　　全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村。加快中西部農(nóng)村發(fā)展，主要應(yīng)從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化三個方面入手。這三個方面的關(guān)鍵，則在于打破城鄉(xiāng)市場之間的政策壁壘，通過“人、地、資”聯(lián)動，吸引城市資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動。目前城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)商品化，包括土地、房產(chǎn)、技術(shù)、資本、勞動力，都可以自由地進入市場交換，而農(nóng)村的土地、房產(chǎn)等尚不能自由進入市場，在財產(chǎn)權(quán)益上城鄉(xiāng)居民處于不平等狀態(tài)。通過加快農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)戶對土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的受益權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，就能撬動銀行貸款和社會投資進入農(nóng)村，從而大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。將農(nóng)村土地的所有權(quán)與用益物權(quán)分離，使之與市場經(jīng)濟相融合，并不損害土地公有制性質(zhì)，而是找到了土地公有制新的實現(xiàn)方式。這個改革思路與國有企業(yè)改革是一致的。由于我們賦予國有企業(yè)對其所占有的國有資產(chǎn)以法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從而實現(xiàn)了全民所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效融合。

　　我國農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于城市，重要原因在于城市生產(chǎn)要素的市場化而農(nóng)村生產(chǎn)要素的非市場化，形成城鄉(xiāng)市場之間生產(chǎn)要素單向流動，農(nóng)村的資金、土地、勞動力源源不斷流向城市，而城市的資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力極少流入農(nóng)村。在城鄉(xiāng)資本市場之間形成一個堰塞湖，城市資本嚴重過剩，農(nóng)村資本極度短缺。打開這個堰塞湖，必將產(chǎn)生一個瀑布效應(yīng)。在“十三五”時期，如能以農(nóng)村不動產(chǎn)的用益物權(quán)為質(zhì)押，吸引20萬億元銀行貸款和社會投資進入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌必將大大改變，農(nóng)村小康就有了可靠保證。

　　加快落實黨的十八屆三中全會有關(guān)農(nóng)村改革的部署，提高農(nóng)業(yè)供給效率，改變城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)的狀況，應(yīng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。今年《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，提出“全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，為落實十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的精神做出了具體部署。要把發(fā)展特色小鎮(zhèn)和縣城作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，堅持總體規(guī)劃、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善、美麗宜居。做好這件事，能夠釋放巨大需求潛力，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用；能夠幫助4億農(nóng)民工與其留守農(nóng)村的家屬實現(xiàn)全家團圓夢；可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民變成一個真正體面的職業(yè)；將把農(nóng)村變得比城市更美麗、宜居，為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供強大動力。

　　精準對接公共產(chǎn)品供給短板，形成能吸引社會資金投入的新體制

　　目前我國從生產(chǎn)資料到個人消費資料的產(chǎn)能已處于全面過剩狀態(tài)，但公共產(chǎn)品供給不足，包括環(huán)境、交通、市政、社保、醫(yī)療、教育、信息、文化等，遠遠滿足不了廣大居民的需要，農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更落后于城市。公共產(chǎn)品供給不足的原因在于長期以來主要靠政府投資，政府財力有限，導致以公共產(chǎn)品供給為主要內(nèi)容的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

　　擴大公共產(chǎn)品供給，必須推行政府與企業(yè)合作的方式即PPP模式，通過賦予建設(shè)項目一定的政策，使投資公共產(chǎn)品能得到合理回報，從而調(diào)動企業(yè)投資的積極性。推廣PPP模式，關(guān)鍵在于政府要積極做事、敢于負責，對民營企業(yè)要有誠意。實踐證明，許多現(xiàn)在看來老大難的問題，諸如環(huán)境污染、交通擁堵、停車難、進養(yǎng)老院難、入托兒所難、看病難，等等，只要從PPP模式上想辦法，就會變得容易了。治理霧霾好像很難，但只要根據(jù)三中全會提出的實行“誰污染、誰付費，推行第三方治理”的新制度，用政府收取的污染物排放費，通過招標選擇有資質(zhì)、信譽好的企業(yè)來治理，保證把最好的治理設(shè)備安裝起來并保證一天24小時運轉(zhuǎn)，顆粒物的排放即能降低95%以上。垃圾、污水如能全部處理，對環(huán)境的損害就能降到最低限度。用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來治理污染，環(huán)境治理就能成為一個新的經(jīng)濟增長點。

　　精準對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對人才、資金所需，建立有效的科技、教育體制

　　通過自主創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)帶動產(chǎn)業(yè)升級，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù)。但也必須清醒地看到，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主，是一個長期的歷史過程，不能急于求成。在宏觀政策上，應(yīng)當把短期需求調(diào)控與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。穩(wěn)增長要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實現(xiàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)不能以犧牲穩(wěn)增長為代價。今年6月份民間投資增長速度和制造業(yè)投資增長速度均出現(xiàn)負增長，說明投資信心不足和缺乏增長后勁已成為突出問題，需要引起特別重視。6月份M2的增長速度比M1的增長速度低12.8個百分點，說明企業(yè)已陷入流動性陷阱，貨幣政策失靈。原因主要在于連續(xù)5年經(jīng)濟下行和連續(xù)52個月PPI為負，造成嚴重的通貨緊縮，企業(yè)找不到好的投資項目，從銀行拿到貸款后又以活期存款存入銀行。

　　要鼓勵企業(yè)從自主創(chuàng)新中找出路。經(jīng)過多年努力，我國已形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，出現(xiàn)了像深圳這樣的創(chuàng)新型城市。我國在國內(nèi)申請的技術(shù)專利數(shù)量已連續(xù)三年居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距正迅速縮小。像華為公司，去年技術(shù)研發(fā)投入達596億元，在通訊設(shè)備制造技術(shù)方面已走在世界最前沿?，F(xiàn)在需要做的事情是，如何使深圳和華為創(chuàng)新的經(jīng)驗和機制在全國各城市和企業(yè)推廣開，取得普遍性、全局性效應(yīng)。特別是國有企業(yè)應(yīng)通過深化改革，建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，發(fā)揮在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。要利用全球科技資源，吸引國外科技人才。華為公司在國外設(shè)立了20多個研發(fā)機構(gòu)，不需要把國外創(chuàng)新人才請到國內(nèi)來，就能實現(xiàn)擇天下英才而用之。凡是有條件的企業(yè)，都應(yīng)學習這個經(jīng)驗。

　　要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的各種政策，特別是鼓勵技術(shù)人員和大學畢業(yè)生帶著技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)。對新辦企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，進一步提高小微企業(yè)稅收起征點。對高新技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目，應(yīng)給予貼息貸款和資本金補助。

　　大學應(yīng)當成為科技創(chuàng)新的基地，應(yīng)圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才，改革教育體制。要把對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響度作為評價大學辦得好壞的一個重要標準。選拔具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才擔任大學老師。鼓勵各類天使基金、種子基金、風險投資、股權(quán)投資等進入大學校園，把老師、學生的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵老師、學生以自己的技術(shù)成果創(chuàng)辦企業(yè)，條件具備時到創(chuàng)業(yè)板上市。

　　允許地方進行改革試驗，調(diào)動地方改革積極性

　　我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，自然條件差別大，應(yīng)允許地方政府從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央關(guān)于改革的部署。要允許地方政府根據(jù)中央精神，先改先試，大膽實踐，敢于創(chuàng)新。改革的歷史證明，好的改革舉措往往來自基層，來自群眾的創(chuàng)造，不是機關(guān)干部坐在辦公室里想出來的。對于一些實踐證明的成功改革，應(yīng)及時總結(jié)推廣。判斷改革成功與否，主要應(yīng)當看是否促進了生產(chǎn)力發(fā)展，是否促進了人民增收，群眾是否擁護這項改革。人們對新的改革舉措會有不同意見，包括干部在內(nèi)，會有這樣那樣的觀點，這是正常的。如果等到爭論明白、統(tǒng)一認識再改革，將會貽誤時機，影響發(fā)展。十八屆三中全會已明確了的改革，應(yīng)當毫不猶豫、全面準確貫徹落實。要用改革為發(fā)展創(chuàng)造新動能和良好環(huán)境，并以發(fā)展來檢驗改革。對發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革，更應(yīng)作為重點加快改革步伐。

　　應(yīng)當看到，地方各級黨政領(lǐng)導和基層群眾改革的積極性很高，對改革的期望值很高，對發(fā)展中存在的問題，只要從深化改革上開動腦筋、尋找辦法，看似很難解決的問題就會迎刃而解。因為，與改革歷史上曾經(jīng)遇到過的問題相比，目前的問題解決難度要小，而解決的條件比過去要好。關(guān)鍵是要正視問題，精準對接問題。

　　如何增強民間投資積極性，首先應(yīng)允許各地根據(jù)自己的實際情況，針對影響民間投資的癥結(jié)所在，改革投資體制。要引導企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，從中篩選投資回報率高的項目；協(xié)助企業(yè)尋找相應(yīng)的技術(shù)或技術(shù)合作方；幫助企業(yè)解決融資難題。各地民營企業(yè)發(fā)展水平和階段不同，要因地施策。歸根到底是要通過擴大內(nèi)需，為民間投資增長創(chuàng)造一個寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

　　鼓勵企業(yè)增加制造業(yè)投資，需要加強宏觀經(jīng)濟政策引導。目前我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩主要集中在低水平制造業(yè)，而高水平制造業(yè)產(chǎn)能短缺。如何加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，成為增加制造業(yè)投資的重要途徑。而制造業(yè)技術(shù)從何處獲得又成了關(guān)鍵所在。經(jīng)過30多年不斷引進技術(shù)，該買的差不多都買了，剩下的關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。出路就在自主創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度。要充分利用全球科技創(chuàng)新資源，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，政府和行業(yè)協(xié)會要組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施協(xié)同攻關(guān)，研究成果共享。

　　針對貨幣政策功能下降問題，應(yīng)多發(fā)揮政策性金融的作用。通過財政貼息、資本金補助和減免稅費等方式，對銀行貸款實行窗口指導，把信貸資金引導到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的方向上來，從而破解流動性陷阱難題。（鄭新立，作者系中央政策研究室原副主任）