【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】9月24日，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天。在此期間，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深改組會(huì)議27次，審議文件162份，為全面深化改革“立柱架梁”。中央深改組第二十七次會(huì)議指出，從評(píng)估的情況看，全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。
1000天來(lái)，改革部署力度之大、頻率之高、數(shù)量之多，均屬空前。對(duì)于這些統(tǒng)籌部署，你知道多少？新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”從今天起推出系列文章，為您回顧解析。
2014年12月4日，西安市民在憲法日宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀看依法治國(guó)宣傳展板。
黨的十八大以來(lái)，“全面深化改革”成為我國(guó)各領(lǐng)域醒目的主題詞。習(xí)近平指出，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，“更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果”。站在中央深改組成立千天的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們可以從廣度、法度、力度、深度這四個(gè)維度，看習(xí)近平如何為全面深化改革“立柱架梁”。
廣度：系統(tǒng)謀劃 整體推進(jìn)
在2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，明確中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。2014年1月22日，小組召開(kāi)首次會(huì)議，正式“起跑”。
2014年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上指出：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。”
與此原則匹配，在運(yùn)行機(jī)制方面，中央深改組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革六個(gè)專項(xiàng)小組，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門(mén)的重大改革問(wèn)題”。
2016年8月19日，藍(lán)天白云下映襯下的故宮景色。（張晉-攝）
在制定路線圖方面，中央深改組“定好規(guī)則再出牌”。會(huì)議先后審議通過(guò)《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年）》《黨的十八屆五中全會(huì)有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2016－2020年）》，明確規(guī)制出事關(guān)改革、法治與發(fā)展的“總施工圖”。
習(xí)近平眼中的全面深化改革頭3年，“是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年”。從進(jìn)度看，這1000天的改革蹄疾步穩(wěn)，框架搭建日趨明朗。
數(shù)據(jù)對(duì)比最是直觀：
2014年“全面深化改革元年”，中央深改組審議文件37個(gè)；2015年“全面深改的關(guān)鍵之年”，審議文件65個(gè)；2016年全面深改“施工高峰期”，前8個(gè)月已審議文件60個(gè)。改革任務(wù)、成果同步遞增。
綜觀已舉行的27次中央深改組會(huì)議，既有對(duì)各領(lǐng)域改革的全局統(tǒng)籌，也有對(duì)優(yōu)先任務(wù)的重點(diǎn)謀劃；深改部署立治有體，施治有序，施工區(qū)域趨廣、趨深；頂層設(shè)計(jì)點(diǎn)、線、面結(jié)合，銜接而成一張改革的大網(wǎng)。改革政策落地生根后，已在一些領(lǐng)域厚積成勢(shì)。
國(guó)有企業(yè)改革在各地推進(jìn)。新中國(guó)第一家化工企業(yè)——吉林石化公司2014年減虧增效11.9億元，這是工人在維護(hù)該公司新建千萬(wàn)噸煉油基地（2015年9月18日攝）。
法度：法治下推進(jìn)改革，改革中完善法治
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！痹谥醒肷罡慕M第二次會(huì)議上，習(xí)近平這樣為改革與法治“雙重奏”定調(diào)。
他說(shuō)：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>
“法者，治之端也?！痹诹?xí)近平的治國(guó)理政思路中，法治是貫穿始終的主線之一。他將改革和法治視為“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要求“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”。
習(xí)近平在中央深改組會(huì)議上的闡述，顯出他對(duì)處理好改革與相關(guān)法律立、改、廢關(guān)系的重視：
研究改革方案和改革措施時(shí)，要“同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議”；實(shí)踐證明行之有效的，要“及時(shí)上升為法律”；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要“按照法定程序作出授權(quán)”。而對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要“及時(shí)修改和廢止”。
這體現(xiàn)了他對(duì)于改革實(shí)踐與依法推進(jìn)之間辯證關(guān)系的深刻把握。堅(jiān)持改革背景下的法治，是動(dòng)態(tài)化完善的法治。而堅(jiān)持法治背景下的改革，不僅有了合法性的框架基礎(chǔ)，且有攻克體制機(jī)制頑疾的“開(kāi)路”力量。
穩(wěn)步向前
力度：涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭
針對(duì)我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的現(xiàn)實(shí)，能否突破利益固化的藩籬、如何破除體制機(jī)制性的障礙、怎樣處理好發(fā)展與改革的關(guān)系等，時(shí)刻考驗(yàn)著我們?nèi)嫔罨母锏挠職夂椭腔邸?/p>
習(xí)近平指出：“改革是一場(chǎng)革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效?！泵鎸?duì)激流險(xiǎn)灘，他向全黨全國(guó)人民發(fā)出動(dòng)員令，也明確傳遞出進(jìn)一步加快推進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的信息。
中央深改組第二十七次會(huì)議指出，改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭，“突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題”。
像國(guó)企薪酬制度改革、戶籍制度改革等一些長(zhǎng)期不易“下嘴”的“硬骨頭”，正是經(jīng)由深改組會(huì)議破題。
2014年8月18日，中央深改組第四次會(huì)議審議《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。習(xí)近平在會(huì)上指出，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
該文件被輿論稱為具有“一錘定音之效”，在11天后召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上即獲通過(guò)。專家指出，嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬分配，并不是簡(jiǎn)單意義上的降薪，而是薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，做到約束和激勵(lì)相平衡，更深的意義在于撬動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，文件內(nèi)容與輿論、民意緊密吻合，體現(xiàn)改革“真改”“實(shí)改”“改到位”，提升全社會(huì)對(duì)改革的信心。
打開(kāi)了這個(gè)突破口，國(guó)有企業(yè)改革邁入新階段?！蛾P(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》等在中央深改組會(huì)議獲審議通過(guò)，國(guó)有企業(yè)改革“1+N”系列文件陸續(xù)出臺(tái)。近日，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗指出，目前各省區(qū)市和央企共制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革文件394件，啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。
這是航拍的上海自貿(mào)區(qū)洋山港集裝箱碼頭（2014年9月29日攝）。
深度：扭住關(guān)鍵 精準(zhǔn)發(fā)力
“使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”，“精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)”，“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力”，“不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平”……在歷次中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力的重要性。
中央深改組的每項(xiàng)統(tǒng)籌部署，便是按此原則，突出針對(duì)性和可操作性，謀劃制定實(shí)施方案，直奔問(wèn)題。在全面深化改革這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，切中要害就可激活全盤(pán)，精準(zhǔn)施策才能綱舉目張。
例如，環(huán)保問(wèn)題既是民生關(guān)切，也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年7月1日，中央深改組第十四次會(huì)議一攬子審議通過(guò)了涉及環(huán)保領(lǐng)域的4份文件：《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，以制度理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲，深化生態(tài)文明體制改革。
這一系列改革政策在落實(shí)中精準(zhǔn)發(fā)力。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督查“初試牛刀”，在河北開(kāi)展試點(diǎn)，辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)。今年7月，8個(gè)中央督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、寧夏等8省份，掀起一場(chǎng)大規(guī)模、高強(qiáng)度的“環(huán)保風(fēng)暴”，超百人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，黨政部門(mén)2000余人被問(wèn)責(zé)。
柱立則墻固，梁橫則屋成。經(jīng)過(guò)1000天的設(shè)計(jì)、搭建，全面深化改革的“大廈”夯實(shí)地基，確立框架，進(jìn)入扎實(shí)施工的高峰期。（何凡）