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——全面深化改善民生改革成效綜述

　　新華社北京９月１７日電（新華社記者）全面建成小康社會，離不開全面深化改革的有力支撐。

　　黨的十八大以來，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大棋局下，醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、文化等改善民生領(lǐng)域的改革從人民群眾最關(guān)心、最期待的問題入手，不斷推出一系列改革舉措瞄準(zhǔn)促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　加強頂層設(shè)計：讓人民共享發(fā)展紅利

　?。玻埃保的辏乖拢笔“l(fā)布了全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革實施意見。從１０月３０日起，該省縣級公立醫(yī)院綜合改革將實現(xiàn)全覆蓋，邁出破除以藥補醫(yī)機制、理順醫(yī)療服務(wù)價格改革的關(guān)鍵一步。

　　在醫(yī)改步入“深水區(qū)”后，公立醫(yī)院改革被公認(rèn)為難度最大的一環(huán)。

　　黨的十八大以來，尤其是今年以來，針對這塊硬骨頭，我國出臺了一系列措施，包括今年上半年國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》和《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，通過頂層設(shè)計為公立醫(yī)院改革指明了具體方向。

　　國務(wù)院醫(yī)改辦公立醫(yī)院組和政策組負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)介紹，目前全國１４６３個縣（市）已啟動公立醫(yī)院改革，占７４．９％，共有３２９７家縣級公立醫(yī)院啟動改革，７６４家城市公立醫(yī)院啟動改革。

　　公立醫(yī)院改革，是多項社會事業(yè)改革的一個縮影。為推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件；為從根本上解決“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”等弊端，２０１４年９月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民兩項社會養(yǎng)老保險制度合并實施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)初步建立……

　　立國之道，唯在富民。越來越多的探索表明，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，加強頂層設(shè)計是推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展、讓人民共享改革成果的必由之路。

　　國家發(fā)展改革委副主任連維良說，一系列頂層設(shè)計下，社會發(fā)展和民生保障領(lǐng)域的改革逐步深化，公共服務(wù)體制逐步完善，對保基本、兜底線、促公平發(fā)揮重要作用，同時也促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域社會需求的有效釋放，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的重要引擎作用。上半年全國居民人均可支配收入實際增長７．６％，持續(xù)保持較快增長。

　　改革攻堅克難：力促社會公平

　　改革走到今天，面臨的都是難啃的“硬骨頭”。尤其在國家財政收入增速明顯放緩背景下，如何把有限的財政資金用到最需要的地方，最大限度促進(jìn)社會公平更是保障和改善民生的重中之重。

　　治貧先治愚、扶貧先扶教。實現(xiàn)教育公平，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。

　?。玻埃保的辏对鲁?，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（２０１５—２０２０年）》，全面部署鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作，邁出實現(xiàn)教育公平的重要一步。

　　事實上，除了提高鄉(xiāng)村教師各項待遇，近年來，圍繞教育的各個薄弱環(huán)節(jié)，我國政府密集啟動了一系列“靶向治療”措施，包括通過實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃等，多渠道增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。

　　同時，中央財政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步加大農(nóng)村教育投入，今年下?lián)艹青l(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費１３０５．８億元，比去年增加約８０．９億元，增長６．６％。

　　作為改革中的“硬骨頭”，破解養(yǎng)老金“雙軌制”難題也是社會關(guān)注的焦點。

　　根據(jù)中央部署，２０１４年１０月１日起，我國正式啟動了對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，近４０００萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代，凸顯中央回應(yīng)社會期待、力促養(yǎng)老公平的改革決心。

　　“此次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機制來促進(jìn)養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說。

　　連維良表示，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革的深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得到有效遏制，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新：激發(fā)社會活力

　　“繽紛音樂演出季”進(jìn)入商務(wù)樓宇，國標(biāo)舞冠軍舞進(jìn)社區(qū)文化中心，兒童劇可以在家門口看到——上海市民文化節(jié)向社會廣發(fā)“英雄帖”，招募社會力量來做文化項目，公共文化服務(wù)的樣式豐富了、品質(zhì)升級了，很多年輕人被吸引來了。

　　“市民文化節(jié)積極發(fā)掘培育和鼓勵多元社會主體參與辦節(jié)，使原本服務(wù)于小眾的資源向大眾延展，數(shù)千萬人由此受益。”上海市群藝館館長蕭燁瓔說。

　　保障人民群眾基本文化權(quán)益，是我國推進(jìn)基本公共文化服務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)。目前，我國仍有約１５萬個行政村沒有文化設(shè)施，占總數(shù)的２６％。

　　為破解地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金短缺問題，今年５月國辦轉(zhuǎn)發(fā)文化部等四部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，鼓勵利用社會力量，增強公共文化服務(wù)活力。

　　更多社會事業(yè)領(lǐng)域也紛紛向社會資本敞開大門，其中鼓勵和發(fā)展社會辦醫(yī)備受關(guān)注。

　　連維良說，國家出臺的關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。截至２０１４年底，社會舉辦醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到４３．８萬所，總床位數(shù)８３．５萬張。

　　不僅如此，財政部年中印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，明確提出在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作（ＰＰＰ）項目示范工作，無疑讓更多百姓享受到更好的社會公共服務(wù)。

　　連維良介紹，近一段時間，國家出臺的一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策文件也明顯激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１５年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長近１倍，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長３．１％。同時，新登記注冊企業(yè)的快速增長也帶來新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，有效帶動了新增就業(yè)和居民增收。（記者韓潔　周煒　胡浩　劉奕湛）