如何引才
美國是一個移民國家，其對外來種族所采取的包容性態(tài)度以及開放的移民政策，如辦理“綠卡”吸引在美留學(xué)的海外高端人才，增強了美國人才競爭力。老牌工業(yè)強國德國則努力順應(yīng)人才國際化的趨勢，從原先抵制外國移民轉(zhuǎn)變到積極制定移民政策上來。日本并非移民輸入大國，其移民政策嚴(yán)格且外國人居留條件復(fù)雜，其吸引高端人才主要通過發(fā)展涉外經(jīng)濟，接納外國留學(xué)生等途徑。新加坡通過基于市場價格機制的簽證制度和便利的居留政策留住海外高端人才。中國的移民政策不斷優(yōu)化，以“感情留人、待遇留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”，不斷創(chuàng)造條件吸引國外高端人才流向國內(nèi)。
第一，政府層面。美國弱化政府功能，在高端人才引進培養(yǎng)方面按照“有限政府”的原則，更側(cè)重于市場化配置高端人才資源。德國政府在堅持高端人才引進培養(yǎng)市場化的同時，強化對社會公平的干預(yù)。政府引導(dǎo)下的市場主導(dǎo)催生了人才發(fā)展的內(nèi)在活力。日本與新加坡政府在高端人才引進培養(yǎng)方面都發(fā)揮主導(dǎo)作用，日本政府從戰(zhàn)略高度制訂了諸多高端人才引進培養(yǎng)計劃，有效優(yōu)化了高端人才結(jié)構(gòu)，顯著提升了人才競爭力，而新加坡政府主動吸收外國先進經(jīng)驗，改革移民制度，提供優(yōu)惠激勵政策，打造人才成長“軟環(huán)境”。中國政府提出“人才強國”戰(zhàn)略，先后頒布多項人才政策和啟動多項人才專項計劃以吸引國外高層次人才。中國政府在引進培養(yǎng)高端人才上扮演主導(dǎo)角色，形成“黨管人才”的獨特模式。
第二，高校和科研院所層面。美國高校和科研院所力量雄厚，吸引了來自世界各地的大批高端人才，其在不斷提升教育科研水平的同時還與企業(yè)合作建設(shè)高新園區(qū)。德國立足高等教育培養(yǎng)高技能人才，教育科研基地的建立實現(xiàn)了企業(yè)與高校的緊密合作。日本在建立海外實驗室網(wǎng)羅高級人才的同時，不斷改革教育制度，提升高端人才培養(yǎng)能力。新加坡不斷更新教育理念，培育創(chuàng)新精神，加快前沿科研成果轉(zhuǎn)化速度。中國高校和科研院所在政府政策傾斜下積極引進和培養(yǎng)高端人才，在太空、基因工程等尖端領(lǐng)域取得重大成果，為國家和社會輸送了大批精英。
第三，企業(yè)及社會組織層面。美國眾多公司進入“世界五百強”，整體實力強勁，跨國公司以國際合作推動高端人才的集聚，充分開發(fā)和利用高端人才。民間社團“德國學(xué)者協(xié)會”專為那些身在海外的優(yōu)秀人才回國工作牽線搭橋。日本高科技企業(yè)注重聘請海外專家，終身雇傭制保障了高端人才的長效合理使用，而諸如“技術(shù)研究協(xié)會”等社會組織提供了學(xué)術(shù)交流平臺，促進了高端人才的成長。新加坡在培育企業(yè)及社會組織方面經(jīng)驗豐富，海外聯(lián)絡(luò)組織使高端人才縮短適應(yīng)環(huán)境的周期，提高了工作效率。中國跨國公司和社會組織近年來實施“走出去”戰(zhàn)略，跨國公司不斷拓展海外市場，社會組織與國際民間組織合作頻繁。
怎樣用人
第一，人才選拔機制。在美國，勞動力市場調(diào)節(jié)人才選拔。在競爭選拔的過程中，十分注重應(yīng)聘者的基本素質(zhì)和能力，具有創(chuàng)新精神和工作熱情的員工一般會受到青睞。德國在堅持市場化選拔的同時，傾向接納具有豐富實踐經(jīng)驗的員工。日本企業(yè)采取多種形式選拔人才，嚴(yán)格規(guī)范選拔程序。與日本嚴(yán)格人才選拔機制相比，新加坡更注重人才的合理配置。這得益于新加坡采取雙軌制分流教育，它對不同的學(xué)生實施不同程度的教育，培養(yǎng)各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域精英人才。中國高端人才的選拔堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，按照市場需求，推進人才合理高效配置。
第二，人才培訓(xùn)機制。美國在長期的高端人才管理實踐中構(gòu)建了成熟完整的繼續(xù)教育和終身教育體系，社區(qū)學(xué)院與企業(yè)“合作教育”延伸了人才培訓(xùn)范圍，有效整合了培訓(xùn)的師資力量形成教育合力。德國十分注重在職培訓(xùn)，堅持給員工更多機會參加教育培訓(xùn)，鼓勵高端人才不斷充電。與德國重視培養(yǎng)實踐經(jīng)驗不同，日本企業(yè)在培訓(xùn)內(nèi)容上突出道德教育，努力培育具有本企業(yè)特色的文化和精神，增強員工的忠誠態(tài)度，從而發(fā)揮高端人才素質(zhì)優(yōu)勢。新加坡將專業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，開拓了高端人才培訓(xùn)的深度和廣度。中國人才培訓(xùn)仍處于“自上而下”的發(fā)展階段，國家鼓勵企業(yè)組織職業(yè)培訓(xùn)，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，采取“走出去、請進來”的培訓(xùn)模式。
第三，人才評價機制。美國和德國的人才評價強調(diào)平時表現(xiàn)和績效考核相結(jié)合，而最終考核結(jié)果與薪酬待遇相掛鉤，競爭機制巧妙地嵌套在評價機制內(nèi)，成為高端人才管理的重要手段。與美德重視績效考核一樣，日本企業(yè)在考核指標(biāo)上狠做文章，制訂了科學(xué)嚴(yán)格的考核制度，對考核不合格的員工適用人才退出機制，優(yōu)化了高端人才結(jié)構(gòu)。新加坡對人才引進舍得投入，但對人才的實績考核和解聘十分嚴(yán)格。中國積極借鑒國外人才評價經(jīng)驗，推進評價指標(biāo)體系科學(xué)化，在配套的獎懲措施下實現(xiàn)人才的合理性流動。
此外，美國和德國通過設(shè)置各領(lǐng)域尖端獎項，以個人榮譽和豐厚的獎金激發(fā)高端人才發(fā)揮智力優(yōu)勢。日本堅持利用有力的激勵政策留住人才，十分注重通過制度化的操作手段實現(xiàn)高端人才的穩(wěn)定性，歡迎員工參與決策管理。新加坡堅持“人才立國”的理念，制定了極具吸引力的激勵政策，形成了一套獨特的評價獎懲機制。相較于新加坡和日本，我國人才激勵政策機制目前還不夠健全，但對引進高端人才的獎勵力度空前。
改進方向
從戰(zhàn)略高度重視開發(fā)和利用國際人才資源，以多種方式吸引和集聚海外人才，并在可持續(xù)地引進人才的基礎(chǔ)上留住人才、用好人才，是我們必須面對的現(xiàn)實課題。廣納天下英才，中國亟須做好以下幾項工作：
第一，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場配置平臺。政府應(yīng)該積極促使其從“前臺唱戲”到“后臺服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，即促使直接發(fā)動、親力親為，到通過建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管機制、完善社會文化等方面做好工作的轉(zhuǎn)變。市場配置平臺建設(shè)一要建立市場機制，促進人才市場供求、價格和競爭機制的形成；二要建立平衡機制，針對我國高端人才地域和行業(yè)分布不均的現(xiàn)狀，要堅持統(tǒng)籌兼顧，采取市場化運作的方法促進高端人才向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱行業(yè)集聚，充分發(fā)揮高端人才的“領(lǐng)頭羊”作用，實現(xiàn)高端人才資源的合理高效配置。
第二，完善移民制度，建設(shè)保障激勵平臺。我國應(yīng)借鑒美國移民制度的經(jīng)驗，在放寬高端人才條件限制的同時簡化移民手續(xù)，設(shè)立多種簽證滿足各類需求，并制定優(yōu)惠政策留住海外留學(xué)生。要重點推進移民立法和國籍政策改革，在制度保障的前提下采取靈活多樣的方式引進國際高端人才。移民制度的實施離不開激勵政策的制定，合理高效的激勵政策會激發(fā)高端人才的積極性和創(chuàng)造性。我國一方面應(yīng)完善收入分配政策，適當(dāng)提高管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配的比例，以政府津貼、科研項目基金等物質(zhì)性手段鼓勵高端人才發(fā)揮智力優(yōu)勢，另一方面應(yīng)引導(dǎo)用人主體培育單位文化精神，在活動組織中強化員工忠誠度，以精神性手段提升高端人才幸福感。
第三，推進社會改革，建設(shè)環(huán)境優(yōu)化平臺。我國要深化政治體制改革，推動高端人才引進培養(yǎng)政策民主化。要堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟制度，在經(jīng)濟全球化浪潮中實現(xiàn)高端人才的集聚，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國外人才資源。要努力打造“學(xué)習(xí)型社會”，構(gòu)建科學(xué)的繼續(xù)教育體系，均衡高等教育和職業(yè)教育的資源分配，大力培育企業(yè)精神和文化，提升高端人才的道德品質(zhì)和個性修養(yǎng)。要堅持“依法治國”，健全法律法規(guī)并加大執(zhí)行力度，使高端人才引進培養(yǎng)和管理走向制度化，規(guī)范化。
總之，在“知識經(jīng)濟”時代，我國高端人才引進培養(yǎng)和管理應(yīng)圍繞“人才國際化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向全世界爭奪高層次人才，做好“三個平臺”建設(shè)，有重點地推進高端人才開發(fā)工作，逐步突破高端人才管理理念和機制的瓶頸，探索出一條具有中國特色的高端人才開發(fā)之路。（鹽城師范學(xué)院副教授、殷鳳春）
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