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影響辭官的不是體制是觀念
發(fā)表時(shí)間:2014-07-17   來源:中國(guó)青年報(bào)

  “平陽副縣長(zhǎng)周慧辭職感言”在網(wǎng)上被頻繁轉(zhuǎn)發(fā),這位副縣長(zhǎng)感言辭職獲批后,“自由的氣息似微風(fēng)拂面”。當(dāng)?shù)毓賳T評(píng)價(jià)周慧說:“官場(chǎng)之事既不是他所擅長(zhǎng),也非其內(nèi)心的真實(shí)追求?!笨墒?,辭職過程似乎沒那么簡(jiǎn)單,周慧用“曠日持久”形容這場(chǎng)“中國(guó)式辭官”。(浙江在線7月15日)

  “中國(guó)式辭官”為何那么復(fù)雜?周慧的理解是,辭職本應(yīng)只是換工作,但他的職位是“有點(diǎn)分量的官位”,“某種程度上前景還被看好”,所以辭職就引人注目。從這番表述看,“中國(guó)式辭官”的困境并非來自個(gè)人選擇的艱難,而更多源于外界對(duì)辭官者的看法。也就是說,影響官員辭職的,不是相關(guān)制度,而是包括為官者在內(nèi)的人們的觀念。

  自2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》頒發(fā)以后,黨政干部自愿辭職的制度性障礙已經(jīng)掃清,以往封閉體制中“只能進(jìn)不能出”的局面得到改觀?!兑?guī)定》提到干部辭職有四道程序:向組織提出申請(qǐng),經(jīng)人事部門審核,組織研究決定是否同意,如同意,最后辦理辭職手續(xù)。據(jù)周慧的描述,前三個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)歷了一個(gè)半月,對(duì)他來說“有點(diǎn)冗長(zhǎng)”。不過,根據(jù)上述規(guī)定,組織接到干部辭職申請(qǐng)后答復(fù)期限是三個(gè)月,當(dāng)?shù)氐呐鷾?zhǔn)時(shí)限并不違規(guī)。

  為什么領(lǐng)導(dǎo)干部不能一提出申請(qǐng)就可以“掛冠而去”?因?yàn)楣珓?wù)員的辭職有著比較嚴(yán)格的審批手續(xù)。除了基本工作的交接,周慧作為排名第三的副縣長(zhǎng),一方面需要經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?huì)完成辭職批準(zhǔn),另一方面,他先前分管當(dāng)?shù)?0余個(gè)職能部門,必須得接受離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。官員掌握公權(quán)與財(cái)權(quán),在離職程序上嚴(yán)格謹(jǐn)慎理所應(yīng)當(dāng)。

  就制度而言,官員辭職是沒有障礙的。而之所以很少有人主動(dòng)辭官,不是體制約束,而是觀念束縛。一個(gè)辭職的官員,往往不被理解,不管是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事,還是親戚朋友,都會(huì)對(duì)其另眼相看。這說明,社會(huì)的“官本位”意識(shí)依然濃厚。

  因此,周慧的“異質(zhì)思維”難免與之發(fā)生碰撞。而當(dāng)?shù)丶易逡庾R(shí)比較強(qiáng)烈,經(jīng)商的家庭成員都希望家里出個(gè)當(dāng)官的,辭官的壓力可想而知。在很多人眼里,副縣長(zhǎng)不僅是一個(gè)職位,更是一個(gè)利益共同體的代言者,一榮俱榮,一損俱損。

  除此之外,在人們既有思維中,官員辭職多半“事出有因”?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》為官員辭職分了四類,其中兩類是“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”,這也是一些官員退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的原因?!耙剔o職”者少,“責(zé)令辭職”眾,這就難免給人以誤解,以為凡是辭官者,都是受了處分。實(shí)際上,官員能上能下,能進(jìn)能出,才是正常的政治生態(tài)。

  什么時(shí)候黨政官員真正“職業(yè)化”了,什么時(shí)候干部自愿辭職才不會(huì)遭遇有色眼鏡。黨政人才融入社會(huì)人才流動(dòng),意味著官員可經(jīng)批準(zhǔn)后按程序辭職,也要在傳統(tǒng)公務(wù)員系統(tǒng)自下而上流動(dòng)外,開辟和拓展第二條途徑,從社會(huì)上選拔賢達(dá)人士任用為領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)黨政人才選拔任用體制的封閉性完全被打破,當(dāng)選一個(gè)副縣長(zhǎng)有了更多途徑,而且社會(huì)各界對(duì)當(dāng)官也不再一味欽羨,“中國(guó)式辭官”的觀念認(rèn)同困境才有可能消失。(王鐘的)

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