當(dāng)前，我國社會正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)增長和階層結(jié)構(gòu)分化引發(fā)價值觀變遷，人們的生活方式、利益訴求、思想觀念和價值取向日趨多元多樣；對外開放不斷擴(kuò)大，中外各種思想、思潮、觀念、理論，相互激蕩、交流交鋒交融；傳播新技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地改變了文化生產(chǎn)、傳播和消費方式，人們精神文化需求和滿足方式更趨個性化。 在工業(yè)化城市化信息化深入推進(jìn)和城鄉(xiāng)人口大規(guī)模流動背景下，不同地域人們的生活方式和文化習(xí)俗錯綜交疊，對公共文化服務(wù)公平、保障公民基本文化權(quán)益提出了挑戰(zhàn)；廣大農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)民俗活動呈復(fù)興趨勢，城市地區(qū)外來文化、流行文化、通俗文化成為時尚——價值和文化的多樣化無法回避。 在這種經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)實背景下，我國文化發(fā)展所呈現(xiàn)的豐富多樣和競合發(fā)展大趨勢，亟須國家主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀的引領(lǐng)；亟須加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而充分發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化整合社會多元價值、增強(qiáng)中國特色社會主義國家建設(shè)認(rèn)同感的積極作用。 改革開放以來，黨和國家高度重視文化建設(shè)，各級政府通過制定和實施各種文化政策積極推進(jìn)文化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立以來我國制定實施的各類文化政策有5800多項（其中不少已廢止），僅促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項文化政策就有3000多項。然而，必須看到，我國文化政策的制定和實施還存在著諸多不科學(xué)不完善的地方。例如，一些地方基層公共文化服務(wù)的政策措施，忽視城鄉(xiāng)群眾的文化習(xí)俗和文化消費差異，造成基本公共文化服務(wù)供需脫節(jié)。尤其是在城鄉(xiāng)人口大規(guī)模流動中，農(nóng)民工基本文化權(quán)益還未得到充分保障。又如，不少地方不顧客觀條件、不尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，盲目出臺政策鼓勵上馬動漫項目，動漫產(chǎn)業(yè)園遍地開花，不僅沒有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還造成極大資源浪費。還有，不少地方注重各項文化政策制定，卻很少考核政策實施績效，政策缺乏連續(xù)性、規(guī)范性以及整體協(xié)調(diào)性，文化政策的低效問題突出。 黨的十八屆三中全會明確提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級政府及文化管理部門是國家治理體系的重要組成部分，而由文化政策的制定和實施以及所達(dá)到的政策效果綜合反映了國家文化治理能力。當(dāng)前，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步優(yōu)化我國各級政府制定實施的旨在促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項文化政策，是提升我國文化治理能力的一項緊迫任務(wù)。 為此，要從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，立足中國特色社會主義文化建設(shè)要為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢偉大目標(biāo)奠定精神文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，按照黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和環(huán)境五位一體同步建設(shè)總布局總要求，在把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的相互關(guān)系中，進(jìn)一步優(yōu)化文化政策。 一是政策的制定、實施和績效評價必須堅持以人為本的價值導(dǎo)向。制定各項文化政策的根本目的，是通過文化政策促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、公平保障人民群眾文化權(quán)益的實現(xiàn)。評價一項政策的優(yōu)劣，不僅要看這項政策是否推進(jìn)了具體的文化發(fā)展，最終要看這項政策是否有利于廣大人民群眾的根本利益。 二是進(jìn)一步完善政策過程。完整的政策過程包含政策制定、實施和效果評價，不少文化政策之所以缺乏操作性，實施效果不佳，很大程度上與政策過程不完整尤其是缺失政策實施績效評價有關(guān)。強(qiáng)化政策績效評價，是提升政策科學(xué)性的重要方法。 三是加強(qiáng)政策整體協(xié)調(diào)性。我國地域遼闊，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異大，發(fā)展不平衡。一方面，各地在貫徹落實中央有關(guān)文化發(fā)展大政方針時，需要因地制宜地制定實施符合自身條件和特色的相關(guān)政策；另一方面，還要注重文化政策的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會和環(huán)境建設(shè)各項政策的協(xié)同，以充分發(fā)揮文化政策的積極效應(yīng)。（榮躍明 作者系上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員） |
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