——黨的十八大以來推動科技創(chuàng)新述評
科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。從某種意義上說，科技實力決定著世界力量的對比，也決定著各國各民族的前途命運。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團結(jié)奮斗。我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量?！?/p>
謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，出臺體制機制改革的各項舉措，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的通道……黨的十八大以來，我國自主創(chuàng)新能力明顯增強，科技實力正在實現(xiàn)整體躍升，日益強勁的“第一動力”正引領(lǐng)著中國號巨輪破浪前行。
“核心位置”“第一動力”——科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動定位更加明確
“黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。”2014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強調(diào)。
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。”2015年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時再次為科技創(chuàng)新定位。
“核心位置”“第一動力”——對科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動的定位，源于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對國內(nèi)外大勢和國家長遠發(fā)展的深刻洞察——
創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個最高意義上的革命性力量和杠桿。
創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，為人類文明進步作出更大貢獻。
創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所需。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
“加快制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，對重大任務(wù)要有路線圖和時間表。”根據(jù)習(xí)近平總書記的這一重要指示，今年5月，科技部等20多個部門聯(lián)合起草，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并經(jīng)中央政治局常委會批準的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式發(fā)布?！毒V要》對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，明確了未來30多年的奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向和重點任務(wù)，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了基本遵循和行動指南。
體制機制改革全面啟動，創(chuàng)新驅(qū)動引擎強勁發(fā)力
習(xí)近平總書記強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
破除體制機制障礙，首先要破除科技管理中的制度藩籬。黨的十八大以來，科技體制改革緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難，相關(guān)改革措施密集出臺：《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布，讓睡大覺的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來；《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，提高科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)，提高人員勞務(wù)支出比例，讓管理過死的科研經(jīng)費“活”起來；《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》發(fā)布，力求改變科技資源配置政出多門、分散重復(fù)的混亂格局，把天女散花的科技項目“統(tǒng)”起來。
既要就科技談改革，還要跳出科技談改革。2015年3月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，著眼于重構(gòu)與科技第一生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，把改革的范圍擴大到經(jīng)濟社會領(lǐng)域，從營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境等8個方面提出了30條改革意見，堪稱全面深化體制機制改革的“戰(zhàn)略藍圖”。
有了“戰(zhàn)略藍圖”，還要有“施工圖”。半年之后，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》，畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”?！斗桨浮丰槍嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個方面、32項改革舉措、143項政策點和具體辦法，每一項改革舉措都確定了牽頭部門、明確了時間表，使改革的各項舉措可落地、可檢驗、可督查。
如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。隨著改革舉措的落地生根，創(chuàng)新點火系將日趨完備，創(chuàng)新驅(qū)動新引擎將全速發(fā)動。
破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)卡，讓科技與經(jīng)濟之間的通道更通暢
習(xí)近平總書記指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
讓科技成果轉(zhuǎn)化的“三級跳”更順暢，就要堅決破除科技創(chuàng)新鏈條上存在的諸多體制機制關(guān)卡！2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定。此次修法下放了科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，規(guī)定科技成果收益留歸科研單位，大幅提高科研人員的獎勵比例，用法律武器為成果轉(zhuǎn)化保駕護航。
有法律，還得有可操作的細則。今年2月26日，國務(wù)院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，著力破除法律實施中的“腸梗阻”，進一步細化了相關(guān)制度和操作辦法。
有細則更有行動。今年4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了科技部會同18個部門制定的《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，部署了8個方面的26項重點任務(wù)。
從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務(wù)，這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的“三部曲”，將加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，讓科技與經(jīng)濟之間的通道更通暢。
自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力日益增強
習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時指出，面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們必須加快從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推動實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
十八大以來，隨著科技創(chuàng)新定位的進一步明確、創(chuàng)新點火系的完善、科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)卡的破除，我國自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技發(fā)展進入由量的增長向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變的歷史新階段，科技整體水平與發(fā)達國家差距明顯縮小，少數(shù)領(lǐng)域正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計顯示，2015年我國專利授權(quán)數(shù)為171.8萬件，比2012年增長36.9%。其中，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為35.9萬件，比2012年增長65.5%；發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重為20.9%，比2012年提高3.6個百分點。2015年我國共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請30548件，從2013年起連續(xù)兩年排名位居世界第三位。專利的快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際排位的提升，從一個側(cè)面反映出我國科技產(chǎn)出能力、水平和效益日漸提高。
人是創(chuàng)新的核心因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國科技隊伍茁壯成長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，量質(zhì)同步提升。目前全國科技人力資源總量超過7100萬人，研發(fā)人員超過535萬人，躍居世界第一。隨著改革的深化，科研領(lǐng)域長期存在的“重物輕人”現(xiàn)象正在改變，廣大科技人員必將煥發(fā)出蓬勃旺盛的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力。
十八大以來，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力日益增強。TD—LTE產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數(shù)超過3.8億；自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵運營總里程達1.9萬公里，占世界的60%以上，并進軍海外市場；ARJ支線飛機成功實現(xiàn)商業(yè)銷售和交付運營；油氣開發(fā)專項再造一個西部大慶；半導(dǎo)體照明技術(shù)加快應(yīng)用推廣，2015年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達4245億元，比上年增長21%；第四期“超級稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀錄……
習(xí)近平總書記指出：“在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝?！敝灰覀冺频Z前行、奮勇攀登，科技創(chuàng)新一定會迸發(fā)出更強勁、更持久的能量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。(記者 趙永新)
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