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　　新華社北京5月6日電

經(jīng)濟日報5月6日署名文章：實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是治國理政的重大戰(zhàn)略部署

　　李  文

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟新形勢、科學判斷我國經(jīng)濟發(fā)展新走向基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，既是適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，也是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新和豐富發(fā)展。在思想理論上強化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大意義、目標任務的認識，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、進一步增強改革的自覺性堅定性具有重要意義。

　　1.如何認識供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系

　　馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)與消費是辯證統(tǒng)一的,生產(chǎn)決定消費的對象、方式、質(zhì)量和水平，消費反作用于生產(chǎn)，推動生產(chǎn)的發(fā)展。供給與需求的關(guān)系也是辯證統(tǒng)一的，實際上是生產(chǎn)與消費關(guān)系的另一種表述。一方面，供給與需求緊密聯(lián)系、相互促進；另一方面，供給和需求又相對獨立，具有各自運動規(guī)律，在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的方式、條件有所不同。因此，供給和需求的相互平衡、相互促進，是經(jīng)濟良性運行的重要條件。

　　正確處理好供給與需求的關(guān)系，是側(cè)重供給還是側(cè)重需求，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來研判把握。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，既有供給問題，又有需求問題。從供給方面看，資源、能源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動力等要素成本上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式難以為繼；供給結(jié)構(gòu)不適應市場需求，既存在低端產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，也存在著中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務業(yè)的有效供給不足。從需求方面看，國際市場需求疲軟，外需拉動作用大幅下滑；人們收入水平不斷提高，但消費需求的要求也越來越高，需求日益呈現(xiàn)多樣化，而當前的生產(chǎn)力水平難以滿足人民對物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品的需求，內(nèi)需有效提振經(jīng)濟增長的力度減弱。綜合分析這些實際情況可以看出，供給端是矛盾的主要方面，從供給端發(fā)力推動經(jīng)濟發(fā)展，既有迫切性，也有針對性。

　　推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠更好地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換等方面迫切要求，提升供給體系的質(zhì)量和效益，滿足人民多樣化的高層次的需求，并通過發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造出新的更多的需求，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。因此，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力創(chuàng)造新供給，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

　　2.如何認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學派的本質(zhì)區(qū)別

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學派是完全不同的兩碼事，絕不能混為一談。供給學派是20世紀70年代中后期誕生、80年代初期流行于美國的一個新自由主義經(jīng)濟學流派。供給學派從資本主義古典經(jīng)濟學淵源出發(fā)解決經(jīng)濟問題，其核心思想是：認為自由市場會自發(fā)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，自動達到最優(yōu)的經(jīng)濟增長；認為政府活動是無效的甚至有害的，因而反對政府干預，主張放松政府管制；主張通過減稅特別是減少對富人的征稅、削弱社會福利、嚴控貨幣發(fā)行等政策刺激投資，恢復市場活力。供給學派片面強調(diào)“供給方”管理，認為供給會自發(fā)地創(chuàng)造需求，是對西方自由市場理論的簡單重申，其政策主張缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，在西方經(jīng)濟學界也受到了廣泛的質(zhì)疑和批評。

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又注重更好發(fā)揮政府作用，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的運用和發(fā)展，與西方供給學派存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)和堅持政府的宏觀調(diào)控，而供給學派則認為自由市場會自發(fā)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、反對政府干預和調(diào)節(jié)；我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持以人民為中心的改革導向、強調(diào)守住民生底線，而供給學派則主張削減社會福利、實行公共部門私有化；我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅主要是為了減輕企業(yè)負擔，并通過階段性提高財政赤字增加財政支出和政府投資，實施靈活的財政與貨幣政策，而供給學派則主張減少對富人征稅、實施緊縮性的財政與貨幣政策?？傊?，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，而供給學派的主張則旨在恢復自由資本主義的秩序，服從服務于私有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，兩者具有本質(zhì)區(qū)別。

　　3.如何認識宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

　　供給管理與需求管理，都屬于宏觀調(diào)控的范疇，但兩者的運行機理和效果存在較大差異。需求管理是一種間接宏觀調(diào)控措施，主要通過財政和貨幣政策等經(jīng)濟手段對需求進行調(diào)控，靠需求的變動引導供給，其邏輯是政府調(diào)控需求、需求引領(lǐng)供給。而供給管理是一種直接宏觀調(diào)控措施，主要基于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相應的產(chǎn)業(yè)政策，通過經(jīng)濟、行政和法律的手段對供給進行直接調(diào)控，其邏輯是政府調(diào)控供給、供給創(chuàng)造需求。兩者最大的不同點，是供給管理具有較強的行政強制性，調(diào)控目標明確，精準發(fā)力，速戰(zhàn)速決，這也是供給管理的最大優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下提高宏觀調(diào)控水平，就要從供給管理與需求管理的各自特點出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟運行實際，將兩者有效結(jié)合起來，綜合施策，實現(xiàn)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要削弱政府宏觀調(diào)控職能，完全由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果單靠市場調(diào)節(jié)來完成“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，必然會加劇經(jīng)濟失衡，出現(xiàn)極其嚴重的企業(yè)大面積倒閉潮，導致經(jīng)濟發(fā)生斷崖式衰退，出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至引發(fā)嚴重的社會危機。這正是馬克思批判過的，資本主義生產(chǎn)方式下通過經(jīng)濟危機解決比例關(guān)系失衡的做法。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，加強以政府直接調(diào)控為特征的供給管理，這樣才能有力、有效地完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務，以最小的代價實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中把握正確方向的核心作用。堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務，從國民經(jīng)濟發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力要求；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展生產(chǎn)、提高效率與改善民生、提高人民生活水平結(jié)合起來，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟更好地結(jié)合起來。

　　要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中抓重點、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務落實的各個方面，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面發(fā)揮政府的管理職能和關(guān)鍵作用。