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　　“在我之前，衛(wèi)生部有包括辦公廳主任在內(nèi)的4個(gè)發(fā)言人，但從來(lái)都不發(fā)言。2003年非典之后，我擔(dān)任衛(wèi)生部的發(fā)言人，領(lǐng)導(dǎo)要求，這次我們不搞掛名的，要真發(fā)言。”衛(wèi)生部前新聞發(fā)言人、中國(guó)健康教育中心主任毛群安在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“新聞發(fā)言人不是人，而是一項(xiàng)制度。發(fā)言人發(fā)言得益于制度，靠制度去體現(xiàn)?！?/p>

　　盡管早在1983年，中央和地方政府的一些部門（重點(diǎn)是涉外部門）就已經(jīng)啟動(dòng)新聞發(fā)布機(jī)制，設(shè)立新聞發(fā)言人，但這項(xiàng)制度在全國(guó)得以全面推廣，是從2003年開始的。到2004年年底，國(guó)務(wù)院各部委和31個(gè)省區(qū)市的政府部門都有了自己的新聞發(fā)言人，在公眾較為關(guān)注的衛(wèi)生、公安、教育、環(huán)保、應(yīng)急等重要職能部門，基本建立了從中央到地方市縣一級(jí)的定期新聞發(fā)布制度。

　　公安部原新聞發(fā)言人武和平曾經(jīng)向記者講述過(guò)他上任前的一個(gè)故事。2005年的一天,他和部里的一位領(lǐng)導(dǎo)坐在一起聊天。領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)：“發(fā)言人先生，你認(rèn)為公安部的信息對(duì)外可以講幾分？”武和平幾乎不加思索地回答：“說(shuō)二保八，該保密的內(nèi)容打死也不能說(shuō)。”

　　“要是這樣，看來(lái)這發(fā)言人還得另選高明！”這位領(lǐng)導(dǎo)打斷了他，“我告訴你，公安部包括全國(guó)公安機(jī)關(guān)，80%的事情都要向公眾公開。要你來(lái)當(dāng)發(fā)言人，就是要解決警察不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)的問(wèn)題。我們整天喊著要走群眾路線，事到臨頭為啥縮回來(lái)？從明天起，你就大膽給我說(shuō)，說(shuō)錯(cuò)了也不怕，我來(lái)給你當(dāng)后臺(tái)！”按此精神，武和平當(dāng)發(fā)言人時(shí)將每月的例行發(fā)布會(huì)改為每周一次，大量向公眾提供社會(huì)安全信息。實(shí)踐證明，在社會(huì)安全事件發(fā)生的第一時(shí)間發(fā)出聲音，會(huì)大大減少公眾的誤解，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　新聞發(fā)言人制度建立之初，國(guó)務(wù)院新聞辦采取了“以培訓(xùn)帶建設(shè)”的方式來(lái)推進(jìn)政府新聞發(fā)布制度。2003年年底，國(guó)新辦在北京舉辦了兩期“全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”，培養(yǎng)出中國(guó)第一代政府新聞發(fā)言人。媒體和公眾稱之為新聞發(fā)言人的“黃埔一期”。

　　隨后，這支“國(guó)家隊(duì)”到全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開展培訓(xùn)工作，學(xué)員參加完培訓(xùn)后便以發(fā)言人身份亮相，帶動(dòng)了政府新聞發(fā)布制度短時(shí)間內(nèi)在我國(guó)的全面推行。

　　新聞發(fā)布制度的建立和完善成為中國(guó)政府推行漸進(jìn)式政治體制改革的突出成就之一。僅2010年，中央和省級(jí)政府部門召開的新聞發(fā)布會(huì)就達(dá)到1700余場(chǎng)，這在世界范圍內(nèi)都是相當(dāng)罕見的。在一系列重大事件中，我國(guó)政府的新聞發(fā)布工作秉承“真實(shí)、透明、迅速”的原則，逐漸成為我國(guó)政治生活中一個(gè)引人注目的“亮點(diǎn)”，改變了一些西方媒體對(duì)中國(guó)“密室決策”、“暗箱操作”的刻板印象，同時(shí)也滿足了公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求。

　　從2010年下半年起，從中央到省市級(jí)的黨委職能部門又開始全面推進(jìn)新聞發(fā)言人制度。

　　2011年10月召開的中共十七屆六中全會(huì)首次把“文化軟實(shí)力建設(shè)”提升為核心議程，首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。相關(guān)文件根據(jù)胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社的講話精神，再次把“完善新聞發(fā)布制度、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力”列入黨和政府在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的中心工作之一。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)史安斌教授認(rèn)為，從本質(zhì)上說(shuō)，新聞發(fā)布制度體現(xiàn)的是政府信息傳遞模式的變革——從傳統(tǒng)的宣傳模式向公共傳播模式的過(guò)渡。在全球、全民、全媒的微博時(shí)代，隨著信源和信道的多樣化，政府部門不再是唯一的信息提供者，我們需要根據(jù)不同的受眾需要，采用更符合新聞傳播規(guī)律、更為“人性化”的手段，以期獲得傳播效果的最大化。

　　記者注意到，目前，在公眾參與意識(shí)增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體興盛的時(shí)代，各種公共事件頻發(fā)，各級(jí)干部日漸置身于“聚光燈和放大鏡”下，與社會(huì)、公眾的距離越來(lái)越近，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都備受關(guān)注，新聞發(fā)布制度也受到前所未有的挑戰(zhàn)。

　　教育部原新聞發(fā)言人、語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)王旭明認(rèn)為，新聞發(fā)布制度建設(shè)進(jìn)入第二個(gè)階段。關(guān)于這一步的特征，他概括為，在法律法規(guī)充分保障的基礎(chǔ)上，在有足夠數(shù)量的新聞發(fā)言人的條件下，我們必須思考，發(fā)言人該如何在“微博時(shí)代”下發(fā)好言。目前我們已經(jīng)有了一大批發(fā)言人，有了新聞發(fā)布制度作為保證，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，這批人如何能夠站出來(lái)，敢講話，會(huì)講話。

　　該如何解決發(fā)言人會(huì)說(shuō)、敢說(shuō)的問(wèn)題？中共中央對(duì)外宣傳辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨曾指出，目前的各級(jí)發(fā)言人還存在不敢說(shuō)、不愿說(shuō)、不會(huì)說(shuō)的問(wèn)題，有的甚至報(bào)喜不報(bào)憂或者回避問(wèn)題。不掌握情況，讓發(fā)布效果以及新聞發(fā)言人形象都受到一些影響。他說(shuō)，在突發(fā)事件中，新聞發(fā)言人必須參與事件的一線處置，成為當(dāng)中重要的成員。要把信息收集、新聞發(fā)布作為突發(fā)事件處置工作的一部分，而不是隔一層甚至隔兩層。（記者 桂杰）