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　　——“后奧運(yùn)”北京與“后世博”上海的對(duì)話

    北京、上海，一北一南。一個(gè)是首善之區(qū)，全國(guó)政治、文化、對(duì)外交往中心；一個(gè)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，承擔(dān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略。京滬“雙城”的一舉一動(dòng)，以其標(biāo)桿作用，備受關(guān)注。

　　北京在2008年，上海在2010年，先后成功舉辦最受全球關(guān)注的兩大盛會(huì)——奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)。中華民族的百年夢(mèng)想，一朝得以實(shí)現(xiàn)。舉國(guó)歡騰，舉世驚嘆。

　　盛會(huì)帶來(lái)的自豪、激動(dòng)已成過(guò)去。走進(jìn)“后奧運(yùn)”、“后世博”時(shí)代的京滬，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“雙會(huì)”引發(fā)的嬗變正在悄然而深刻地改變著這兩座城市，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展之變、社會(huì)管理之變到城市環(huán)境之變、文明素質(zhì)之變?！?/p>

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展之變：“后奧運(yùn)”、“后世博”的北京、上海，都已擺脫單純對(duì)GDP的追求，轉(zhuǎn)而尋求更先進(jìn)的發(fā)展模式，重心放在高端引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上

　　京：奧運(yùn)會(huì)被譽(yù)為“人類精神的展示”，世博會(huì)被賦予“傳播人類智慧”的功能。沒(méi)有奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，北京、上海要發(fā)展；有了奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，兩地要更好、更快發(fā)展。無(wú)論“新北京，新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略，還是“城市，讓生活更美好”的主題，體現(xiàn)的就是這一構(gòu)想。

　　滬：面對(duì)“雙會(huì)”機(jī)遇，京滬兩地雖各取所需但有相同取向：即搶抓機(jī)遇遷移和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！半p會(huì)”前，調(diào)整不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，如上海的浦鋼公司、江南造船廠等搬遷調(diào)整，北京則搬遷了首鋼和焦化廠。同時(shí)，兩地都在培養(yǎng)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　京：“十一五”北京經(jīng)濟(jì)保持年均11%以上增速，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。作為特大型城市，首都的城市功能定位及能源資源瓶頸制約，決定了發(fā)展不僅看速度，更要看質(zhì)量；不僅看總量，更要看布局；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，更要關(guān)注民生和環(huán)境改善。“十二五”北京把年均增速確定為8%，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中最低。

　　滬：2008年起，上海結(jié)束了連續(xù)16年的GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)，曾引來(lái)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。全市干部群眾凝聚共識(shí)，厘清“以人為本”、“讓生活更美好”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)的根本目的，認(rèn)定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，決不讓速度擠壓轉(zhuǎn)型的空間。

　　京：早調(diào)整、早主動(dòng)。北京主動(dòng)做“減法”。首鋼曾是北京的工業(yè)支柱，但為緩解資源環(huán)境的矛盾，涉鋼產(chǎn)業(yè)全面停產(chǎn)。對(duì)“高燒”的房市、車市，堅(jiān)決“調(diào)減、調(diào)限”。同時(shí)，北京認(rèn)真做“加法”，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效益的增長(zhǎng)越快越好。奧運(yùn)前后5年，首都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的1.1∶27∶71.9，調(diào)整為2011年的0.9∶23.4∶75.7，展現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)深層次調(diào)整。

　　滬：“世博后”的上海也做著自己的“加減法”：“加”的是新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，是城市綜合服務(wù)功能和自主創(chuàng)新能力；“減”的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重化工、房地產(chǎn)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和投資拉動(dòng)的依賴度，是各種體制機(jī)制的障礙。國(guó)際金融危機(jī)陰影下的上海，月度經(jīng)濟(jì)增速曾降至負(fù)數(shù)，卻依然主動(dòng)淘汰、轉(zhuǎn)移產(chǎn)值近600億元的產(chǎn)業(yè)。

　　京：很明顯，后奧運(yùn)、后世博的北京、上海，都已擺脫對(duì)GDP的單純追求，轉(zhuǎn)而尋求更先進(jìn)的發(fā)展模式，重心放在高端引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上。比如北京，每年拿出100億元加大對(duì)科技的支持，吸引高端要素、高端人才，做大做強(qiáng)總部。低端、耗能企業(yè)的退出和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使北京的GDP“綠色”愈濃。去年以0.6%的能耗增量支撐了8.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗降幅居全國(guó)首位。

　　滬：對(duì)于有著優(yōu)厚傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展慣性的京滬，轉(zhuǎn)型的痛楚其實(shí)格外強(qiáng)烈，非有壯士斷腕的勇氣不能做到。不片面比GDP增速，要比資源能源消耗和環(huán)境污染的“減速”，比發(fā)展質(zhì)量和民生改善的“增速”，尋求人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，昭示的是科學(xué)發(fā)展的決心和意志。

　　社會(huì)管理之變：從大型活動(dòng)的緊急動(dòng)員、協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，沉淀出常態(tài)化的社會(huì)管理工作機(jī)制，讓城市運(yùn)行走向科學(xué)化、信息化、精細(xì)化

　　京：奧運(yùn)會(huì)為北京留下的不僅是城市建設(shè)的印記，更是社會(huì)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)：在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，社會(huì)各界大協(xié)同，廣大市民特別是170萬(wàn)名志愿者，熱情參與、甘于奉獻(xiàn)，確保了盛會(huì)成功。奧運(yùn)期間，遍布城鄉(xiāng)的“紅袖標(biāo)”成了平安建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景，從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)建設(shè)的重要作用。

　　滬：長(zhǎng)達(dá)半年之久的世博會(huì)，逾7300萬(wàn)客流進(jìn)出，是對(duì)上海城市治理能力、管理水平的一次大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)暴露不足，更帶來(lái)進(jìn)步。上海世博會(huì)在安保、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員、市民自治等方面都有出色的創(chuàng)新和實(shí)踐。對(duì)于一座常住人口達(dá)2300萬(wàn)、外來(lái)人口已占四成的超大型城市的管理，其實(shí)也是難得一遇的實(shí)驗(yàn)標(biāo)本。

　　京：北京較早組建市委社會(huì)工委和市社會(huì)辦，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。奧運(yùn)會(huì)后，北京打造志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，街道普遍建立社會(huì)工作黨委，樞紐型社會(huì)組織試建聯(lián)合黨委，商務(wù)樓宇全面建立黨建工作站，編織市、區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　滬：目前的上海，在社會(huì)建設(shè)隊(duì)伍體系方面，已形成以社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建設(shè)黨群工作者、居委會(huì)干部、社會(huì)工作者、志愿者四支隊(duì)伍的工作機(jī)制。

　　京：從大型活動(dòng)的緊急動(dòng)員、協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，沉淀出常態(tài)化的社會(huì)管理工作機(jī)制，讓城市運(yùn)行走向科學(xué)化、信息化、精細(xì)化，恐怕是京滬兩地成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)之后的“意外”收獲。北京推行城市網(wǎng)格化管理，小到環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾，大到社區(qū)黨建、社會(huì)治安，都可在網(wǎng)格內(nèi)即時(shí)處理。精細(xì)化管理，夯實(shí)了社會(huì)管理基礎(chǔ)。

　　滬：做好特大型城市的實(shí)有人口的管理和服務(wù)工作，在全世界也是一個(gè)難題。在上海，“實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位”的管理全覆蓋，使得交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種城市設(shè)施、社會(huì)資源的配置更合理、更有效率。

　　京：在社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)中，主體應(yīng)是政府和社會(huì)組織。奧運(yùn)后北京提出構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系等五大體系，認(rèn)定20多個(gè)“樞紐型”社會(huì)組織，發(fā)揮聯(lián)系政府與社會(huì)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)3萬(wàn)家社會(huì)組織的分類管理全覆蓋。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，承接政府職能轉(zhuǎn)移。

　　滬：“小政府大社會(huì)”、提高社會(huì)自我管理能力，已成為上海各級(jí)管理者的共識(shí)。上海目前有登記注冊(cè)的社會(huì)組織近1萬(wàn)家，備案的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)約1.8萬(wàn)家，還有眾多的網(wǎng)絡(luò)組織。上海還連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)公益性社會(huì)組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。　

　　京：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多“單位人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)人”。北京把政府職能和服務(wù)資源下沉入?yún)^(qū)，從社保、民政、文化到綜治、信訪、城管執(zhí)法，實(shí)行“一站式”辦公，黨建、自治、服務(wù)三位一體，還把社區(qū)服務(wù)管理方式引入村莊管理，改變郊區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境、社會(huì)秩序。

　　滬：上海將社區(qū)管理一大著力點(diǎn)，放在了城郊接合部新興的大型居住區(qū)、大型鎮(zhèn)。這些大型社區(qū)，實(shí)有人口動(dòng)輒幾萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)，從原有的里弄熟人社區(qū)徹底轉(zhuǎn)變成了陌生人社區(qū)。上海一方面探索建立人口導(dǎo)入?yún)^(qū)與導(dǎo)出區(qū)的公共支出共擔(dān)機(jī)制，保證新建社區(qū)的公共服務(wù)供給，另一方面不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)基層管理，比如規(guī)范業(yè)委會(huì)管理，評(píng)選“自治家園”，加強(qiáng)業(yè)主自我管理。

　　城市環(huán)境之變：深入審視城市發(fā)展的正面和負(fù)面效應(yīng)，提升城市管理意識(shí)和服務(wù)水平，堅(jiān)持規(guī)劃先行，塑造幸福城市、提升宜居品質(zhì)

　　京：奧運(yùn)優(yōu)化了北京的城市布局。奧林匹克公園中心區(qū)如今成為一個(gè)集體育競(jìng)賽、會(huì)議展覽、文娛、商務(wù)和休閑購(gòu)物于一體的公共活動(dòng)中心?！傍B巢”、“水立方”等場(chǎng)館，為城市增添了亮麗風(fēng)景，成為旅游的熱點(diǎn)。

　　滬：世博會(huì)的選址距離流光溢彩的陸家嘴與外灘不過(guò)三四公里，但以前這里灰頭土臉，擁擠著中國(guó)早期重工業(yè)基地以及雜亂的舊民居。世博會(huì)不僅帶動(dòng)了局部地區(qū)的舊城改造，留下了眾多宏偉場(chǎng)館，更重要的是，打通了一段淤堵的血脈，讓上海的城市格局為之一新。

　　京：奧運(yùn)場(chǎng)館、世博園區(qū)的選址，兼顧城市格局之變，也體現(xiàn)了對(duì)歷史文化的傳承和延續(xù)。奧林匹克中心區(qū)就位于城市中軸線北端，這條中軸線幾乎串起古都最輝煌的建筑。世博園則在黃浦江邊，沿江溯流，有上海發(fā)展的歷史軌跡，能體現(xiàn)城市的文化內(nèi)涵。

　　滬：中軸線的延伸讓北京端莊大氣，黃浦江黃金岸線的全部打通，也為依水而興的上?；謴?fù)了靈動(dòng)活力。世博園區(qū)中，中國(guó)館被改造成了中華藝術(shù)宮，由南市電廠老廠房改造成的城市未來(lái)館，則被利用為當(dāng)代藝術(shù)館……世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題，有了現(xiàn)實(shí)版的延伸。

　　京：傳承文化，要保護(hù)還要疏解。按照新規(guī)劃，北京將構(gòu)筑“兩軸—兩帶—多中心”的格局。作為古都，北京圍繞軸線發(fā)展的格局難以突破。但“兩帶”、“多中心”模式，能疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打破以舊城為核心的單中心布局結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展提供了更廣闊的空間。

　　滬：上海城市建設(shè)的重心，近年一直在向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。到2020年，松江、嘉定、臨港等9處郊區(qū)將基本形成與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)系緊密的新城。這些新城各有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而變成“睡城”。

　　京：奧運(yùn)會(huì)后，北京把生態(tài)文明擺在更重要位置，建設(shè)綠色北京，優(yōu)化城市環(huán)境，提升宜居品質(zhì)。從全民植樹造林治沙，到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理工業(yè)污染，沙塵暴遠(yuǎn)去，藍(lán)天數(shù)增加，市民有目共睹。今年，更以降低PM2.5為重點(diǎn)，打響提升空氣質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　滬：毋庸諱言，京滬兩城都罹患著空氣污染、交通擁堵、生活成本高企等“大城市病”。上海的蘇州河曾“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”，經(jīng)過(guò)總投資約140億元、歷時(shí)11年的綜合治理，才重現(xiàn)“水里魚游、岸上鳥鳴”的風(fēng)景?？梢?，對(duì)城市環(huán)境的治理是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期工程，必須擺脫運(yùn)動(dòng)式、短期政績(jī)式的思維。

　　文明素質(zhì)之變：文明建設(shè)不是“文明秀”，不能靠某一契機(jī)完成，而需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使城市文明和市民素質(zhì)“提升一個(gè)層次”

　　滬：“雙會(huì)”舉辦前，京滬決策者無(wú)不高度關(guān)注這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊要的問(wèn)題：如何通過(guò)承辦一屆盛會(huì)，使城市文明和市民素質(zhì)“提升一個(gè)層次”。對(duì)奧運(yùn)、世博會(huì)來(lái)說(shuō)，奪取獎(jiǎng)牌、展示實(shí)力固然重要，但獎(jiǎng)牌和場(chǎng)館展品以外的東西可能“含金量”更高。

　　京：如何實(shí)現(xiàn)“人文奧運(yùn)”目標(biāo)？奧運(yùn)會(huì)前，為提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，北京力推“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。后奧運(yùn)的北京，公園里、廣場(chǎng)上、街頭巷尾、鄰里之間，依然能感受到文明新風(fēng)的傳遞。朝陽(yáng)區(qū)就活躍著一支市民文明尋訪團(tuán)，成員隨時(shí)記錄、拍攝、整理“不夠文明景象”，制成幻燈片播放給街道干部看，督促解決。奧運(yùn)會(huì)帶給北京的，是一種現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和精神動(dòng)力——人人參與的廣泛動(dòng)員，是城市文明素質(zhì)與市民文明素養(yǎng)的互動(dòng)提升。

　　滬：世博會(huì)前，上海也實(shí)施了“與文明同行，做可愛上海人”計(jì)劃，發(fā)動(dòng)市民進(jìn)行文明禮儀、文明素質(zhì)的大討論，話題具體到諸如可不可穿睡衣外出、戶外街邊晾衣被是否有礙觀瞻等。不過(guò)，世博會(huì)為上海城市文明留下的最重要影響，不在于微觀的舉止習(xí)慣，而是對(duì)城市精神品格的再塑造。“海納百川、有容乃大”，替代了常被人詬病的精明勢(shì)利、小家子氣，推己及人、守望相助的志愿者精神和社區(qū)自我管理意識(shí)，開始替代傳統(tǒng)的“關(guān)儂啥事體”。這些，引發(fā)著上海文化的根本蛻變。

　　京：縱向比，文明建設(shè)成績(jī)不小，感覺欣慰；橫向比，文明度上差距很大，還有不和諧音符，讓人不安。如今，街頭巷尾亂扔垃圾、亂穿馬路、司機(jī)“遵警不遵規(guī)”、公交站等車不排隊(duì)等現(xiàn)象還是很多……奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)畢竟時(shí)間短暫，文明建設(shè)不可能依靠辦會(huì)就能完成。它需要公眾積極參與、主動(dòng)配合；需要政府宣傳引導(dǎo)，更需要提供實(shí)現(xiàn)精神文明所必需的物質(zhì)文明基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制，用好的制度約束和規(guī)范人們按規(guī)矩辦事，才能使文明長(zhǎng)久地保持下去。

　　滬：有專家將“城市文明”表述為：形態(tài)文明——指建筑、硬件設(shè)施，既要“世界一流”，也要“環(huán)保一流”；功能文明——突出城市管理和城市服務(wù)；素質(zhì)文明——要明白各種禮儀、禮節(jié)，要遵守各種規(guī)則和制度。文明建設(shè)不僅要對(duì)市民提要求，更要對(duì)政府管理提要求。文明建設(shè)，考驗(yàn)著政府的管理水平與執(zhí)政能力。

　　京：政府的角色定位、工作思路和管理創(chuàng)新，決定了文明建設(shè)的影響力?！皭蹏?guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”提煉，成為2011年北京公民道德建設(shè)的一個(gè)大事件。踐行“北京精神”成為北京市民的日常行為，成為首都各行各業(yè)的共同追求。

　　滬：在城市精神的討論提煉中，上海積極倡導(dǎo)“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向。文化上，京滬雙城可以有京派、海派之別，但在文化建設(shè)上，如何建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升社會(huì)文明和市民素質(zhì)，是共同面對(duì)的長(zhǎng)期課題。

    對(duì)話人 王明浩：駐北京記者（“京”） 姜泓冰：駐上海記者（“滬”）