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深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 北京統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破難題
發(fā)表時(shí)間:2012-07-03   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

東與西、南與北、城與鄉(xiāng),發(fā)展不平衡,首都猶如全國(guó)縮影,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

  五年回首,北京巨變。

  無(wú)與倫比的奧運(yùn)會(huì)猶在眼前,北京已把“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念,轉(zhuǎn)變成“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰(zhàn)略,引領(lǐng)城市發(fā)展;國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái),北京堅(jiān)定信心,化“?!睘椤皺C(jī)”,調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)方式,擴(kuò)內(nèi)需,全力提高自主創(chuàng)新能力,首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破,第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7%,地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.6萬(wàn)億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元,地方財(cái)政收入達(dá)到3006億元,文化軟實(shí)力、社會(huì)管理能力顯著提升。

  “辦成了大事,辦好了喜事,辦妥了難事。”正在召開的北京市第十一次黨代會(huì)上,市長(zhǎng)郭金龍說(shuō):“過(guò)去五年成就是歷史性的,在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,劉淇同志帶領(lǐng)市委團(tuán)結(jié)全市人民,動(dòng)員社會(huì)力量,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)定不移?!?/p>

  在看得見的變化中,還有一種更深層次的變化,鐫刻在北京市干部群眾的心里。東與西,南與北,城與鄉(xiāng),發(fā)展落差,北京猶如全國(guó)的縮影。五年間,北京找準(zhǔn)支點(diǎn),推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,已見成效!北京市第十一次黨代會(huì)為首都提出了新的奮斗目標(biāo):全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展,建設(shè)中國(guó)特色世界城市!這樣一種變化,為北京邁向新的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  “西部轉(zhuǎn)型要迎難而上” 推進(jìn)京西綠色發(fā)展新區(qū) 化解“東快西慢”難題

  北京有西部嗎?放眼西望,百花山、妙峰山山影隱約。

  北京西部,是礦區(qū)、林區(qū),它包括石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的河西地區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)以及永定河流域地區(qū)。當(dāng)東部的CBD吸引全球金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司入駐,一棟樓宇的稅收以億計(jì)數(shù)時(shí),門頭溝全區(qū)的財(cái)政收入年不過(guò)十幾億。

  當(dāng)奧林匹克公園、藝術(shù)區(qū)、國(guó)貿(mào)三期和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通州新城等成為東部熱詞時(shí),京西在經(jīng)歷“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的陣痛:首鋼外遷轉(zhuǎn)型,門頭溝區(qū)270個(gè)煤礦全部關(guān)閉,千年小煤窯開采史終結(jié),“高污染、高耗能、高耗水”的小化工、小電鍍、小鑄造、小石灰、小水泥全部強(qiáng)制淘汰……

  告別了“黑白黃”,京西怎么辦?京西在思考,北京在思考。

  北京市委、市政府要求:“西部轉(zhuǎn)型要敢于迎難而上!”尋找后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)施“差異化”發(fā)展,重在生態(tài)化、低碳化、特色化。深入調(diào)研,重新布局,北京市發(fā)布《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》,明確提出,逐步將西部地區(qū)打造成為生態(tài)友好、功能協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人文和諧的京西綠色發(fā)展新區(qū)。

  京西綠色發(fā)展新區(qū)開始展現(xiàn)雛形。

  自2010年啟動(dòng)“四湖一線”工程以來(lái),北京市大膽創(chuàng)新,通過(guò)注入再生水、積蓄雨洪水,永定河重建起了溪流、湖泊、實(shí)地連通的河流生態(tài)系統(tǒng)。這條京西玉帶“活”了!“永定河,出西山,碧水環(huán)繞北京灣”歷史美景重現(xiàn),帶動(dòng)了商務(wù)、旅游等水岸經(jīng)濟(jì)布點(diǎn)發(fā)展。

  一個(gè)沒有鋼鐵的“新首鋼”重新煥發(fā)生機(jī)。為了首都的節(jié)能減排,在搬遷騰退后的8.63平方公里土地上,建設(shè)“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”。如今,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)開始在這里匯集,綠色低碳產(chǎn)業(yè)群在轉(zhuǎn)型后的“十里鋼城”崛起。

  擯棄小煤窯,擁抱以旅游文化休閑為主的高端產(chǎn)業(yè),曾經(jīng)的“煤都”門頭溝立足功能定位和資源稟賦,開始加快轉(zhuǎn)型建設(shè)“首都西部綜合商務(wù)區(qū)”。中芬生態(tài)谷、中瑞生態(tài)谷、永定濱水商務(wù)區(qū)、門城生態(tài)商務(wù)區(qū)、龍泉休閑商務(wù)區(qū)、三家店旅游文化休閑區(qū)紛紛規(guī)劃建設(shè),你能夠看到在廢棄礦區(qū)內(nèi)打造的數(shù)字低碳生態(tài)谷。

  未來(lái),一條全長(zhǎng)52.3公里,西起門頭溝新城、東至通州商務(wù)中心區(qū)的交通大動(dòng)脈還將打通北京東西,為首都東西部齊頭并進(jìn)提供動(dòng)力!

  “城南發(fā)展對(duì)北京一樣重要!”

  實(shí)施“城南行動(dòng)計(jì)劃” 打破“北重南輕”格局

  有個(gè)小故事,頗有意思。2008年1月新市長(zhǎng)上任時(shí),有網(wǎng)友留言:“郭市長(zhǎng)是北京的市長(zhǎng),還是京北的市長(zhǎng)?”原來(lái),老北京以前三門為界,京北“發(fā)達(dá)”,京南“落后”。短短15字的留言,帶著市民沉甸甸的期盼,留在了新市長(zhǎng)的心里。

  南城的崇文、宣武、豐臺(tái)、房山和大興五區(qū),土地面積占全市20%,經(jīng)濟(jì)總量只占13%。北城的東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū),則經(jīng)濟(jì)科技文化要素集聚,重要科研院所、著名高校、金融街、CBD、亞運(yùn)村、奧運(yùn)村、中關(guān)村……重點(diǎn)區(qū)域不斷聚變裂變,形成巨大的“虹吸效應(yīng)”,南城卻如先天不足的孩子,奮力奔跑,無(wú)法追趕。

  如何讓京北攀上高峰、京南鉚足后勁?北京市委、市政府從戰(zhàn)略上進(jìn)行著全盤考慮。北京市四套班子協(xié)力行動(dòng),政府34個(gè)部門協(xié)同摸底調(diào)研。

  2009年,北京市相繼有兩個(gè)大動(dòng)作,落點(diǎn)一個(gè)在北,一個(gè)在南。

  當(dāng)年3月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),這一重大戰(zhàn)略決策,要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。當(dāng)年11月,北京市發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,根據(jù)城南的弱勢(shì)“對(duì)癥下藥”,規(guī)劃功能區(qū),布局大項(xiàng)目,融合優(yōu)勢(shì)資源,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,城南3年間將投資2900億元,超過(guò)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的2800億元,其目的只有一個(gè):改變北京城南落后的舊貌。

  2010年,北京市再出新舉措,推進(jìn)南部地區(qū)融合發(fā)展。年初,將大興區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)整合,共同打造北京南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);年中,經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,核心城區(qū)四區(qū)合并為兩區(qū),大東城、大西城南北打通,以北帶南,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  交通布局的重構(gòu),正為北京南部地區(qū)帶來(lái)全新活力。

  北京南站,始建于1897年,重建于1958年。這個(gè)老牌鐵路樞紐,曾歷經(jīng)風(fēng)雨,面目滄桑。如今,這里作為京津城際鐵路和京滬高速鐵路的始發(fā)站,以最現(xiàn)代化的管理,再次煥發(fā)出青春魅力。

  新航城,是北京市民開始熟悉的一個(gè)新詞匯,它將崛起于大興南部。

  2011年11月,民航、空軍、北京市就首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)達(dá)成一致意見,簽署了兩項(xiàng)框架協(xié)議。正在召開的北京市第十一次黨代會(huì)上傳出信息,圍繞新機(jī)場(chǎng)建設(shè),北京市將大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),打造新航城,這里必然會(huì)成為南城發(fā)展新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

  建設(shè)好南部地區(qū),北京南大門將向津冀、向全國(guó),展開她燦爛的笑臉!

  “山區(qū)是首都的生態(tài)屏障” 提出“兩個(gè)率先”目標(biāo) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

  北京的城六區(qū)承載了70%的產(chǎn)出和62%的人口,走在長(zhǎng)安街寬闊、筆直、氣派的大道上,或許很少有人意識(shí)到,繁華的北京,還是個(gè)有著遼闊山地的城市,那里還有低收入的鄉(xiāng)親。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,北京有條件先走一步?!笆濉币?guī)劃,北京明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo),即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

  環(huán)繞著北京,從東至西,包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶,山嶺綿延,這里面積8700多萬(wàn)平方公里,約占北京市總面積的一半,而人口,不到全市的1/10,常住人口密度為每平方公里214人。

  “山區(qū)是首都的生態(tài)屏障”成為共識(shí),北京把這里劃為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”,率先建立起山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政每年投入管護(hù)資金2.2億元,為農(nóng)民提供46908個(gè)管護(hù)員崗位,“靠山吃山”成為“養(yǎng)山就業(yè)”;財(cái)政還出資為農(nóng)民購(gòu)買了4萬(wàn)個(gè)保潔員崗位、1.08萬(wàn)個(gè)管水員崗位、4000多個(gè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員崗位。生態(tài)補(bǔ)貼和生態(tài)服務(wù)機(jī)制的建立,促進(jìn)了郊區(qū)生態(tài)水平的全面提升。

  基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)山,公共服務(wù)下鄉(xiāng),帶來(lái)了京郊面貌的根本改觀。

  2萬(wàn)多公里的公路里程,編織出一張暢達(dá)之網(wǎng)。區(qū)區(qū)通高速,使遠(yuǎn)郊區(qū)縣全部進(jìn)入“1小時(shí)交通圈”;村村通油路、通公交,城鄉(xiāng)連為一體。城里人開車走在深山的柏油路上,總會(huì)有美不勝收的感覺。

  持續(xù)實(shí)施的“五+三”工程,已累計(jì)投入210多億元。通過(guò)硬化綠化村路、改造供水管網(wǎng)、改廁、污水處理、垃圾處理五件實(shí)事,實(shí)施“讓農(nóng)民暖起來(lái)、讓農(nóng)村亮起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”的“三起來(lái)”工程,使全市3955個(gè)村莊的農(nóng)民,都過(guò)上了“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的新生活。

  城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使北京農(nóng)業(yè)大步邁向現(xiàn)代都市型,生產(chǎn)、生態(tài)并重,農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化;從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比重,從67.7%上升為80.9%,182萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革成為擁有集體資產(chǎn)的新市民,其生產(chǎn)方式正發(fā)生深刻變化;農(nóng)村公共服務(wù)的變革,正帶來(lái)農(nóng)民生活方式的深刻變革。

  經(jīng)歷輝煌5年,北京站在了新的起點(diǎn)上。 (記者 朱競(jìng)?cè)?nbsp;王明浩 魏 薇)

責(zé)任編輯:路 弘
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