“清官難斷家務事”,這不僅是一句簡單的民間俗語,也是一道寓意深刻的司法命題。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院對家事審判機制改革進行探索,使“家務事”的處理在司法程序上更趨于科學化和人性化,破解這一古老的司法難題。近日,河南省高院在新鄉(xiāng)市中院組織召開了家事審判機制改革推進交流會,在全省推廣“紅旗模式”。
探索
“訴前家事調(diào)解室+家事糾紛調(diào)解室+家事審判庭”
家事審判流程無縫對接
家庭是社會的細胞,和睦是家庭的基石。家事糾紛的解決,影響著社會的和諧穩(wěn)定。近年來,婚姻家庭矛盾糾紛呈日益增多的趨勢,化解難度不斷加大。
“用審理財產(chǎn)案件的理念和方式審理家事案件,不利于維護婚姻家庭穩(wěn)定,也不能滿足保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益及我國社會發(fā)展的需要。”河南省高院民一庭庭長劉天華指出,探索家事糾紛多元化解決機制勢在必行。
“去年我院受理各類民事案件2491起,其中家事案件353起。截至目前,今年立案的家事案件已達320起。”紅旗區(qū)法院院長劉衛(wèi)紅告訴記者,近年來家事案件數(shù)一直處于上升態(tài)勢。
“家事審判機制改革,新鄉(xiāng)是全省的試點,紅旗區(qū)是新鄉(xiāng)的亮點?!奔沂聦徟袡C制改革推進交流會上,與會人員紛紛表示,紅旗區(qū)法院的做法走在了全省的前列,應該在全省推廣。
一直以來,紅旗區(qū)法院針對家事案件的審理方式不斷進行探索,逐漸形成了完善的家事審判機制。紅旗區(qū)法院成立了以院長劉衛(wèi)紅為組長、其他黨組成員為副組長的改革領導小組,成立了以主管民事審判的副院長郭黎為主任、各參與方為委員的家事調(diào)解委員會。
該院制訂了《新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院家事審判實施方案》、《新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院家事案件管理流程》、《新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院家事調(diào)解員守則》等一系列規(guī)章,建立了家事審判臺賬等一系列制度;在訴訟服務大廳成立了“訴前家事調(diào)解室”,在小店中心法庭成立了“家事審判庭”,在新鄉(xiāng)市規(guī)模最大、人口最多的社區(qū)誠城社區(qū)成立了“家事糾紛調(diào)解室”,專門負責調(diào)解和審理家事糾紛。
創(chuàng)新
“專業(yè)家事法官+多元解決糾紛+婚姻冷靜期”
打造家事審判“紅旗模式”
一個家事案件進入紅旗區(qū)法院,導訴員向當事人說明情況后,會將其引導到訴前調(diào)解室,訴前調(diào)解員會利用3個工作日對案件進行初步調(diào)解,調(diào)解成功,則案結(jié)事了;調(diào)解不成,及時立案,并轉(zhuǎn)到家事審判庭下設的家事糾紛調(diào)解室,由專職的家事調(diào)解員進行為期一個月的細致調(diào)解。調(diào)解過程,不影響家事審判庭對案件的審理。
家事法官的篩選很嚴格,必須具備已婚女性、精通審判業(yè)務、具有豐富的社會閱歷等條件。主管民事審判的郭黎副院長從事民事審判20多年,家事法官張巧榮、劉志丹都是軍嫂,充分了解家事案件的特性。
“案多人少”的情況是法院普遍存在的問題。紅旗區(qū)法院嘗試將多元糾紛解決機制用到家事案件中去。該院將多名婦女工作者、社區(qū)調(diào)解員、心理咨詢師等納入家事調(diào)解員的隊伍,同時邀請婦聯(lián)等社會力量參與調(diào)解工作。
針對家事案件,該院將處理效果放在第一位,改變原有的過度強調(diào)司法效率的做法,放寬審限限制,精心的調(diào)解也起到了“婚姻冷靜期”的功效。對于調(diào)解的家事案件,當事人還可以自由選擇家事調(diào)解員和場地。
亮點
“看電影+造氛圍+品茶香+憶往事”
溫情調(diào)解“四部曲”備受歡迎
說起誠城社區(qū)家事糾紛調(diào)解室,社區(qū)居民最有發(fā)言權(quán)。
“怪我們太年輕,不知道自己肩上的責任,沒有用心體會對方對自己的付出?!鄙鐓^(qū)居民李亮告訴記者,他和妻子因為家庭瑣事鬧離婚,但走完了家事糾紛調(diào)解室的“四部曲”,二人恍然大悟,言歸于好。
究竟是什么“四部曲”具有這么大的能量?
“看電影”——家事調(diào)解員會根據(jù)雙方矛盾情況選擇播放一些婚姻家庭題材的影片,用源于生活的故事情節(jié),解開他們心中冰封的感情。《媽媽再愛我一次》等電影作為宣傳片,起到了很好的效果。
“造氛圍”——沙發(fā)、茶幾、書柜、綠植、“家和萬事興”的標幅……走進調(diào)解室,儼然一個家庭客廳。調(diào)解員熱情招待,當事人已從心底喚起了家的溫暖。
“品茶香”——調(diào)解員引導雙方圍坐在茶幾旁,親自為當事人沏上一杯清茶。大家在平靜的環(huán)境中彼此信任,消除了對立的情緒。
“憶往事”——調(diào)解員首先會引導雙方回憶往事,讓當事人講一個對方最讓自己感動的故事。往往此時,雙方情緒趨于平和,心結(jié)漸漸打開。調(diào)解員不失時機地針對矛盾耐心分析,指出問題,提出要求,雙方更容易接受,大大提高了調(diào)解成功率。
家事糾紛調(diào)解開始僅僅一個月,7起家事糾紛案件采用“四部曲”進行調(diào)節(jié),4起調(diào)解結(jié)案,另外3件得到很好的進展。當事人紛紛稱贊,這種溫馨的程序打破了以往對簿公堂的冷漠和尷尬,讓他們體會到了法官溫情柔和的一面。 (河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院 崔進)
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