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　　新華社北京３月１３日電關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第五次會議代表提出議案處理意見的報告

　　２０１２年３月１３日第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過

　　十一屆全國人大五次會議副秘書長  王萬賓

　　十一屆全國人大五次會議主席團：

　　受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。

　　今年是本屆全國人大任期的最后一年。在本次會議上，全國人大代表以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對國家和人民高度負責(zé)的精神和飽滿的政治熱情，依照憲法和法律的規(guī)定提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到３月９日大會規(guī)定的議案截止時間，共提出議案４８９件，其中，有關(guān)立法方面的議案有４７７件，監(jiān)督方面的議案有８件，其他方面的議案有４件；以代表團名義提出議案５件，３０名以上代表聯(lián)名提出議案４８４件。

　　大會秘書處分析認為，全國人大代表代表人民的利益和意志，會前深入實際、深入基層、深入群眾進行大量調(diào)查研究，會中認真進行討論和溝通，所提議案案由鮮明、案據(jù)充分、方案具體，針對性、可操作性都較強。代表議案內(nèi)容涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域，主要集中在以下幾個方面：

　　一是貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年。代表所提議案針對錯綜復(fù)雜國際形勢的挑戰(zhàn)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，建議進一步深化改革、擴大開放，加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排，大力加強土地管理，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　二是切實保障和改善民生，努力保持社會和諧穩(wěn)定。注重解決民生問題是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必然要求。代表所提議案反映了對建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)美好生活的新期待，建議努力實現(xiàn)物價總水平基本穩(wěn)定，實施積極的就業(yè)政策，深化收入分配制度改革，完善社會保障體系，依法保障教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮，維護社會公平正義等。

　　三是不斷完善和有效實施法律，努力加快社會主義法治國家建設(shè)進程。中國特色社會主義法律體系形成后，法律體系的完善、法律的有效實施和法制宣傳教育的任務(wù)更為繁重。代表所提議案希望全面實施依法治國基本方略，善于在法制軌道上推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，建議修改法律、加強法律實施和普法教育。

　　根據(jù)全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和代表法的規(guī)定，大會秘書處與全國人大各專門委員會對代表提出的議案逐件進行了分析研究，認為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議本次會議結(jié)束后，將代表議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議。其中，財政經(jīng)濟委員會審議１２３件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議９６件，法律委員會審議８８件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議７４件，環(huán)境與資源保護委員會審議５８件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議４３件，外事委員會審議５件，民族委員會審議１件，華僑委員會審議１件。上述議案經(jīng)各有關(guān)專門委員會審議后，分別依法向全國人大常委會提出審議結(jié)果的報告。

　　為了審議好、處理好代表議案，大會秘書處建議：

　　第一，認真研究分析代表議案。認真總結(jié)經(jīng)驗，深入研究分析，完善處理方案，改進處理方式，回應(yīng)代表關(guān)切，依法按程序?qū)徸h好、處理好代表提出的每一件議案。特別是對代表議案內(nèi)容反映比較集中或代表多次提出議案涉及的重要問題，要加大處理力度，落實處理措施，增強處理實效，進一步提高代表議案處理工作的質(zhì)量和水平。

　　第二，積極采納代表議案內(nèi)容。把處理代表議案與改進常委會立法、監(jiān)督工作結(jié)合起來，在起草、修改法律案時盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容，將比較成熟的代表議案作為法律條文形成的基礎(chǔ)；在組織實施執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督工作時積極采納代表議案的相關(guān)內(nèi)容。建議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院在實施各項工作時，認真研究吸收代表議案的相關(guān)內(nèi)容。通過代表議案的處理，推動國家機關(guān)改進和加強工作。

　　第三，進一步密切與代表的聯(lián)系溝通。邀請?zhí)岢鲎h案的代表列席常委會會議、專門委員會會議參加審議相關(guān)議案，在立法調(diào)研過程中參加有關(guān)座談會、論證會等活動，在監(jiān)督工作中參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動。通過多種方式加強與代表的聯(lián)系與溝通，充分聽取和反映他們的意見，更好地發(fā)揮代表的作用。

　　有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告經(jīng)全國人大常委會審議通過后，印發(fā)十二屆全國人大一次會議，同時向十一屆全國人大代表作出反饋。

　　以上報告，請予審議。