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　　江蘇張浦探路強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 下放行政權(quán)力800余項(xiàng)

　　核心閱讀

　　老百姓要辦的事項(xiàng)，只需一次申請(qǐng)，一次告知，一次受理并辦結(jié)……全國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)——江蘇省張浦鎮(zhèn)通過(guò)完善基層政府職能，承接上級(jí)部門(mén)放權(quán)，探索新的行政權(quán)力運(yùn)行方式。這些探索實(shí)際效果如何？在制度設(shè)計(jì)上有何創(chuàng)新？是否可資借鑒和推廣？本報(bào)記者走進(jìn)張浦，一探究竟。

　　“相同資料只要一份？太好了！”日前，在江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一樓的“企業(yè)投資類”窗口，正在辦理飯店?duì)I業(yè)執(zhí)照的胡偉民高興地對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去辦執(zhí)照，要跑鎮(zhèn)、市兩級(jí)衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安7個(gè)部門(mén)蓋章，相同資料起碼復(fù)印14套，鎮(zhèn)里市里“七上七下”，沒(méi)一個(gè)月時(shí)間根本跑不下來(lái)?！艾F(xiàn)在好了，1周時(shí)間、不出大廳，全部搞定。”

　　這是張浦鎮(zhèn)實(shí)行行政體制改革后讓老百姓辦事更方便的一個(gè)剪影。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)怎樣擴(kuò)權(quán)

　　下放800項(xiàng)行政權(quán)力，倒逼鎮(zhèn)里迅速配套改革

　　張浦鎮(zhèn)是江蘇的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值186億元，公共財(cái)政預(yù)算收入14.2億元，人口18.5萬(wàn)人。鎮(zhèn)黨委書(shū)記李國(guó)良說(shuō)：“雖然行政事務(wù)不少，責(zé)任不小，但作為最基層的政府來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力卻不匹配?！?/p>

　　2010年，張浦鎮(zhèn)被列入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)?！耙木鸵娓??！崩顕?guó)良說(shuō)：“不僅僅是對(duì)服務(wù)水平、工作作風(fēng)的改進(jìn)，更重要的是對(duì)行政體制和運(yùn)行機(jī)制的改革?！?/p>

　　2012年1月，昆山市級(jí)首批665項(xiàng)行政處罰權(quán)、135項(xiàng)行政許可權(quán)，一次性下放給張浦鎮(zhèn)。

　　“現(xiàn)行法律法規(guī)的授權(quán)多止于縣級(jí)政府及其部門(mén)，如何向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)以完善其作為一級(jí)政府的基本功能，是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革必須突破的瓶頸?！崩ド绞虚L(zhǎng)路軍說(shuō)，作為江蘇省省直管縣體制改革試點(diǎn)之一，昆山市明確張浦鎮(zhèn)享有部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，可參照縣級(jí)政府以及省直管縣改革下放給縣級(jí)政府及其部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)。

　　路軍介紹說(shuō)，所有下放的具體管理權(quán)限，均以政府文件的形式下放，避免了“收”“放”的隨意性。

　　同時(shí)，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配原則，昆山還擴(kuò)大了張浦鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)。

　　“市里首批下放800余項(xiàng)行政權(quán)，倒逼鎮(zhèn)里行政管理體制迅速配套改革、創(chuàng)新對(duì)接。”李國(guó)良說(shuō)，而承接這些權(quán)力的，便是張浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，張浦鎮(zhèn)則成為了全國(guó)唯一享有自主審批權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　權(quán)力如何行使

　　辦千件事，只進(jìn)一個(gè)門(mén)，305項(xiàng)行政審批只蓋一個(gè)章

　　權(quán)力有了，如何行使？李國(guó)良說(shuō)，集中審批是張浦鎮(zhèn)在這次改革中的創(chuàng)新：原來(lái)17個(gè)單位的305項(xiàng)行政許可與審批事項(xiàng)以及相應(yīng)的人員和權(quán)限，全部進(jìn)入便民服務(wù)中心，從事、權(quán)、人的分配和審批流程上實(shí)現(xiàn)便民。

　　“辦千件事，只進(jìn)一個(gè)門(mén)?！睆埰宙?zhèn)便民服務(wù)中心主任王霞說(shuō)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，所有事項(xiàng)只需要一次性申請(qǐng)，一次性告知，一次性受理并辦結(jié)。

　　在今年4月份的一份由天合建設(shè)集團(tuán)有限公司提交的“建筑工程夜間施工環(huán)境影響報(bào)告表”上，記者只看到一個(gè)紅色的章——張浦鎮(zhèn)人民政府行政審批專用章。

　　王霞對(duì)于張浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與其它服務(wù)中心的區(qū)別，感受很深刻。“有些地方的行政服務(wù)中心更像是個(gè)‘收發(fā)室’，把材料收過(guò)來(lái)，然后轉(zhuǎn)發(fā)給各個(gè)部門(mén)辦理，而便民服務(wù)中心則是‘直辦室’，直接有權(quán)進(jìn)行審批許可?！?/p>

　　為了方便群眾，張浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行“政府授權(quán)、自主審批、審管分離、組團(tuán)服務(wù)”，將行政審批職能涉及的“事、職、人”進(jìn)行全面整合，集中全鎮(zhèn)305項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，83個(gè)服務(wù)窗口。王霞介紹說(shuō)，如今，便民服務(wù)中心日均辦件3500件，平均辦件時(shí)間縮至2.8個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目提速50%以上。

　　編制是否擴(kuò)容

　　組建8個(gè)職能機(jī)構(gòu)，人員統(tǒng)一管理、帶編劃轉(zhuǎn)

　　權(quán)力下沉?xí)粫?huì)導(dǎo)致編制擴(kuò)容，從而帶來(lái)基層政府機(jī)構(gòu)的新一輪膨脹？

　　張浦鎮(zhèn)的做法是，將原有34個(gè)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行整合重組，按照人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層政府架構(gòu)的設(shè)計(jì)思路，組建8個(gè)職能機(jī)構(gòu)。

　　這8個(gè)職能機(jī)構(gòu)分別是黨政辦、便民服務(wù)中心、組織人事和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、建設(shè)與管理局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、綜合執(zhí)法局，打破了原有鎮(zhèn)上7站8所的格局，機(jī)構(gòu)整體精簡(jiǎn)約76%。

　　為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，張浦鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制予以保留，不實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)、不配備相關(guān)人員，職責(zé)與相關(guān)辦、局、中心整合歸并，人員統(tǒng)一使用、分類管理。

　　便民服務(wù)中心工作人員以綜合執(zhí)法局為例介紹說(shuō)，綜合執(zhí)法局在鎮(zhèn)級(jí)政府中是首創(chuàng)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使縣級(jí)政府下放的665項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，涉及城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，16頂大蓋帽整合變成1頂。如何在編制不增加的前提下組建執(zhí)法隊(duì)伍？昆山市的做法是帶編劃轉(zhuǎn)。

　　邱建根原是昆山市城管局的中隊(duì)長(zhǎng)，在保留編制的前提下，他被派到了張浦鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局任執(zhí)法一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，關(guān)系也隨之到了張浦鎮(zhèn)……這個(gè)創(chuàng)新既穩(wěn)定了人心，又實(shí)現(xiàn)了資源重組、職能整合、服務(wù)提速和管理增效，是一次大膽而有效的嘗試。

　　運(yùn)行有無(wú)創(chuàng)新

　　“前后臺(tái)”模式，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)彼此促進(jìn)和監(jiān)督

　　8個(gè)職能機(jī)構(gòu)還分為“政務(wù)前臺(tái)”和“政務(wù)后臺(tái)”。張浦實(shí)行“前臺(tái)+后臺(tái)”的運(yùn)行新模式，打破了一件事情完全由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的管理方式。

　　“鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局這兩個(gè)‘窗口’直接面對(duì)基層群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織，是‘前臺(tái)’?！崩顕?guó)良說(shuō)，其余6個(gè)職能機(jī)構(gòu)，行使基層政府的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是“后臺(tái)”，履行政策指導(dǎo)、政令傳遞、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)部行政功能。

　　張林芳是張浦鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理局的工作人員，從事“后臺(tái)”工作。“所謂的后臺(tái)工作，就是做行政工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！彼f(shuō)，她又不局限于后臺(tái)，每周，她也要來(lái)到前臺(tái)單位——張浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，指導(dǎo)值班人員完成計(jì)生審批，同時(shí)復(fù)查一周的審批工作。

　　“前臺(tái)服務(wù)群眾，后臺(tái)服務(wù)前臺(tái)；后臺(tái)指導(dǎo)前臺(tái)，前臺(tái)反饋后臺(tái)?！崩顕?guó)良說(shuō)，這樣就形成了責(zé)權(quán)明晰、高效透明的行政流程。

　　張浦經(jīng)過(guò)兩年改革，已初見(jiàn)成效。昆山也準(zhǔn)備復(fù)制張浦的做法，在全市部分推廣，這也頗值得期待。

　　記者手記

　　讓這樣的探索再多些

　　行政服務(wù)中心看得不少，總體感受是行政權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制并沒(méi)有從根本上有所改變，這樣的服務(wù)中心可能只是一個(gè)“收發(fā)室”。但張浦的這個(gè)服務(wù)中心實(shí)行集中審批，讓人感覺(jué)這個(gè)改革是“玩真的”。

　　深化行政體制改革，核心和關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)。張浦試點(diǎn)的可貴之處在于，一方面，在管理職能并未增加的前提下，管理權(quán)限下沉，所承載的公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)了前移。另一方面，“前臺(tái)+后臺(tái)”的模式，打破原來(lái)政府部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行方式，探索了一種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互獨(dú)立又相互促進(jìn)、既相互制約又相互補(bǔ)充的行政權(quán)力配置新格局。

　　當(dāng)然，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的改革不是目的，真正方便群眾，提高效率才是重點(diǎn)，希望這樣便民利民的探索再多一些。（記者 王偉?。?/p>