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　　“老百姓買房也要無犯罪前科，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎？貴單位憑什么立定此項(xiàng)規(guī)定？”這是云南省鹽津縣普洱鎮(zhèn)派出所一位民警的點(diǎn)評。在為市民開具無犯罪前科證明時，他把這些話寫在了證明上。

　　從云南買房無犯罪前科證明，到西安救助流浪漢要開“無主”證明，近日，“奇葩證明”再次成為人們熱議的話題。

　　全國政協(xié)常委田嵐等專家學(xué)者對中國青年報記者說，要求老百姓開“奇葩證明”，是部分地方政府部門在簡政放權(quán)的落實(shí)過程中“偏于被動”。

　　“懶官、庸官、不作為的官”是簡政放權(quán)的障礙

　　全國政協(xié)常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席田嵐告訴記者，要求老百姓開“奇葩證明”，是出于政府部門官僚主義的慣性。國家行政學(xué)院教授竹立家也認(rèn)為，“懶官、庸官、不作為的官，是簡政放權(quán)的重要障礙。”

　　田嵐在7月10日參加了全國政協(xié)專題協(xié)商會。會上，政協(xié)委員們列舉了目前簡政放權(quán)遇到的現(xiàn)實(shí)煩惱，認(rèn)為群眾對簡政放權(quán)的“獲得感”總體不強(qiáng)。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥研究基層治理多年。他表示：“現(xiàn)在簡政放權(quán)推進(jìn)速度比較快，是值得肯定的。問題是，中央的主動推動力度比較大，而有的地方政府部門在這一進(jìn)程中顯得偏于被動、滯后?！?/p>

　　多位受訪專家認(rèn)為，“簡政放權(quán)”在地方政府層面還有很大的推進(jìn)空間。

　　“即使取消了很多行政審批項(xiàng)目，也還有繼續(xù)放開的空間，政府、市場和社會還沒有劃清楚界限?！标愄煜檎J(rèn)為，“其實(shí)企業(yè)最在意的不是審批與否，而是能不能順利批下來、審批標(biāo)準(zhǔn)是什么。無差別、公開透明是最重要的”。

　　“信息孤島”現(xiàn)象是“奇葩證明”的生存土壤

　　“奇葩證明”屢屢現(xiàn)身，原因何在？

　　多位受訪專家學(xué)者認(rèn)為，政府部門現(xiàn)行體制造成的“信息孤島”現(xiàn)象，給這樣的證明提供了生存土壤。

　　田嵐指出，有的基層政府部門之間“互不買賬”，存在“橫向上不搭界、縱向上不溝通”的問題。

　　行政法專家、中山大學(xué)法學(xué)院教授劉恒告訴中國青年報記者：“目前行政權(quán)力的行使，基本還是以部門為單位的。如果各部門之間的信息可以共享，就可以免掉老百姓開‘奇葩證明’的麻煩?！?/p>

　　劉恒指出，信息共享尚未在基層政府部門中普及，不是因?yàn)槿狈夹g(shù)手段，而是因?yàn)檫€沒有建立起協(xié)調(diào)機(jī)制?！罢男畔⒒ぷ鞯拇_是在推進(jìn)，但是只在系統(tǒng)間，各部門之間橫向共享的機(jī)制并沒有建立。”

　　陳天祥也持這一觀點(diǎn)。2012年他就曾發(fā)表文章指出，我國的行政審批呈現(xiàn)碎片化，“一是審批事項(xiàng)多，二是審批部門分散”。條塊分割的審批體制造成了“信息孤島”現(xiàn)象，制約了審批效率的進(jìn)一步提高，也增加了企業(yè)的交易成本。

　　劉恒坦言：“現(xiàn)在基層政府在簡政放權(quán)上做了很多工作，但改革的難度還是很大，畢竟問題已經(jīng)積累多年?！?/p>

　　簡政放權(quán)應(yīng)“上下合力”

　　如何讓群眾從簡政放權(quán)中真正得到便捷，不再被“奇葩證明”困擾？

　　竹立家認(rèn)為，方法之一是要“減少辦事人員的自由裁量權(quán)”。“在基層行政性法規(guī)不健全的情況下，公權(quán)力部門的權(quán)力清單不清晰，就會產(chǎn)生自由裁量權(quán)太大的問題。工作人員心情好的時候給你辦，心情不好時就給你吃閉門羹?！敝窳⒓艺f。

　　陳天祥認(rèn)為，靠市場推動基層政府部門主動簡政放權(quán)?！叭绻k證麻煩，誰來投資？企業(yè)最怕的就是經(jīng)營成本高。要想吸引企業(yè)，政府就得建設(shè)良好的投資環(huán)境，簡化行政手續(xù)。如果政府部門能以為企業(yè)服務(wù)的方式來為老百姓服務(wù)，情況會有所改觀。”劉恒舉例說，在我國銀行業(yè)的“鐵飯碗”時代，柜臺服務(wù)經(jīng)常“橫眉冷對”，但引入市場競爭之后，冷臉就慢慢變成了熱臉。

　　陳天祥認(rèn)為廣東佛山試行的“聯(lián)合審批”改革效果不錯，“原來老百姓辦一個證需要跑幾個部門，現(xiàn)在成立了一個牽頭部門，這就減少了很多辦事環(huán)節(jié)”。

　　簡政放權(quán)，也并非“光放手就行”。

　　竹立家認(rèn)為，簡政放權(quán)之后，政府還要加快監(jiān)督體制的建立和完善，“辦事的老百姓本身就是監(jiān)督人”。陳天祥也認(rèn)為，還應(yīng)鼓勵各級人大、政協(xié)、媒體等橫向的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在簡政放權(quán)過程中發(fā)揮更大的作用。

　　“未來的簡政放權(quán)改革應(yīng)該上下合力，頂層設(shè)計和基層探索都不可或缺?！眲⒑阏J(rèn)為，新修改的《中華人民共和國立法法》給了地方更多立法權(quán)限，地方政府可以積累更多簡政放權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動頂層設(shè)計不斷完善。（中國青年報記者 李雅娟 莊慶鴻 實(shí)習(xí)生 劉言）