新一屆全國人大代表和政協(xié)委員履職一年來，代表和委員的名單都發(fā)生了調(diào)整和變化，經(jīng)過變動和補(bǔ)選，人大代表數(shù)量從2987名變成了2983名，政協(xié)委員的數(shù)量從2237人變?yōu)?229人。代表和委員是怎樣產(chǎn)生的，又是怎樣辭職或罷免的，他們的變動要經(jīng)過哪些程序呢？ 代表產(chǎn)生與資格終止 ●全國人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，如果擔(dān)任，則要辭去常務(wù)委員會的職務(wù) 人民的代表人民選，人大代表的當(dāng)選要經(jīng)歷一系列流程。 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長李學(xué)林代表說：“全國人大代表的產(chǎn)生是依照憲法和選舉法的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的，其產(chǎn)生過程有嚴(yán)格的法律和制度保障。全國人大代表的產(chǎn)生要經(jīng)過推薦、考察、差額選舉和全國人大常委會資格審查等程序?！?/p> 山東省鄒平縣韓店鎮(zhèn)西王村黨委書記王勇代表在回憶自己的當(dāng)選歷程時說，自己首先被提名為候選人，在選區(qū)公告欄里張貼了自己的名字和基本情況，以便那些對自己不熟悉的人進(jìn)一步熟悉。在公示和介紹個人情況后，他通過差額選舉被選舉出來。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。”“差額選舉選出來的代表能夠最大限度地符合民意，代表最廣大人民的利益?！蓖跤抡f。 北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)代表說：“作為人大代表，要不斷學(xué)習(xí)，不斷提升履職能力和履職水平，真正行使好自己的權(quán)利，不辜負(fù)人民的信任?！?/p> 山東濰坊市市長劉曙光代表說：“代表職責(zé)不是僅僅來北京開會，而是‘工夫在會外’，是閉會期間在基層、在一線的調(diào)研和履職。尤其是擔(dān)任行政職務(wù)的代表，不能只在辦公室里‘想問題’，忙不是不調(diào)研、不提議案的理由，應(yīng)該更有問題意識和大局意識?！?/p> 對代表資格終止，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規(guī)定了7種情形，即地方各級人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的、辭職被接受的、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的、被罷免的、喪失中國國籍的、依法被剝奪政治權(quán)利的、喪失行為能力的。 “除代表法外，選舉法第十章，對于代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選作出了更全面的規(guī)定?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說，“目前代表法和選舉法主要對代表資格變動的情形進(jìn)行了原則性的規(guī)定，有必要轉(zhuǎn)變觀念，讓這些規(guī)定更為細(xì)致、更具可操作性，以便增加公眾知曉度，便于執(zhí)行監(jiān)督。” 中國政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)教授焦洪昌說：“除去代表資格終止的情況，根據(jù)《全國人民代表大會組織法》第二十三條規(guī)定，全國人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，如果擔(dān)任，則要辭去常務(wù)委員會的職務(wù)。常委會委員辭去委員職務(wù)，不必然意味著失去代表資格，但是辭去或罷免了代表職務(wù)，常委會委員職務(wù)必喪失?！?/p> 委員產(chǎn)生與資格撤銷 ●通過協(xié)商推薦產(chǎn)生，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力 與人大代表不同，政協(xié)委員不是由選舉產(chǎn)生的，而是通過協(xié)商推薦產(chǎn)生。具體運(yùn)作步驟一般包括：提名推薦、協(xié)商確定建議名單、政協(xié)常務(wù)委員會會議通過以及向社會公布。 重慶靜升律師事務(wù)所主任彭靜委員介紹，她最早是重慶市青年聯(lián)合會的委員，后來經(jīng)過推薦等組織程序，成為重慶市政協(xié)青聯(lián)界別的委員。連續(xù)三屆履職，她從一名資深律師的視角出發(fā)來考量社會生活的方方面面，幾乎每年會議提交的提案都在5件以上。去年，她成為青聯(lián)界別的全國政協(xié)委員。 《中國人民政治協(xié)商會議章程》對政協(xié)委員提出了如下要求：“委員應(yīng)熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力?！?/p> 關(guān)于取得外籍的人士能否成為政協(xié)委員的問題，莫紀(jì)宏說：“中國人民政治協(xié)商會議的名稱本身就非常清楚，它是中國人民的政治組織，不允許有外國人參加。我國不承認(rèn)雙重國籍，因此也不允許雙重國籍的人士參加?！?/p> 在《中國人民政治協(xié)商會議章程》中，政協(xié)委員資格變動的規(guī)定主要有兩條。一是參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，有聲明退出的自由。二是參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，如果嚴(yán)重違反中國人民政治協(xié)商會議章程或全體會議和常務(wù)委員會的決議，由全國委員會常務(wù)委員會或地方委員會常務(wù)委員會分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會或地方委員會的資格。受警告處分或撤銷參加資格的單位或個人，如果不服，可以請求復(fù)議。（記者 于 洋 吳撼地 余榮華 潘俊強(qiáng) 楊文明） |
