法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意
3月13日，全國人大常委會(huì)委員王明雯在自己的微信朋友圈發(fā)了一條狀態(tài)：“今天注定是一個(gè)不平凡的日子，值得記錄?！边@一天，全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順帶著幾位同志專程趕到代表駐地，就王明雯代表提出的民法總則草案修改意見逐條說明情況，這讓她“感到有些意外”。在十二屆全國人大五次會(huì)議的小組審議中，王明雯對(duì)民法總則草案提出不少意見，其中有5條被采納，剩下沒有被采納的意見，也得到一一回應(yīng)。2天后，民法總則草案以2782票贊成的高票獲通過。
王明雯的這段難忘經(jīng)歷，是民法總則制定中充分發(fā)揚(yáng)民主的例證，也是全國人大科學(xué)立法、民主立法的縮影。在制定民法總則的過程中，全國人大常委會(huì)3次審議草案，每次審議后，都將草案公布在網(wǎng)絡(luò)上，征求社會(huì)各界意見；草案還印發(fā)全國人大代表、中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見；全國人大常委會(huì)委員長、副委員長帶隊(duì)，在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會(huì)，直接聽取各界意見，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。15萬人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬多條。開門立法、民主立法的力度之大，可見一斑。
民法總則的制定過程，給我們一個(gè)重要啟示，那就是必須充分尊重和發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。民法總則草案在提交全國人民代表大會(huì)審議后，立法機(jī)關(guān)又根據(jù)代表審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了126處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改55處，包括限制民事行為能力人年齡下限從6歲改為8歲，加入英烈名譽(yù)保護(hù)條款等。可以說，代表的審議意見直接決定了法律草案的最終內(nèi)容。
這樣做，是有深刻道理的。全國人大代表來自社會(huì)各方面，具有廣泛的代表性，也有著較高的參政議政能力。他們的意見，往往是所代表群體的利益訴求；他們的表達(dá)，很多是從實(shí)踐中來、從調(diào)研中來。尊重代表，就是尊重其所代表的人民；發(fā)揮代表在立法中的主體作用，就是讓人民來立法。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，全國人大立法的科學(xué)化、民主化程度越來越高，人大代表對(duì)法律制定的影響力越來越大。2015年，修改立法法，“稅率法定”在代表的呼吁下，重回法律文本；2016年，制定慈善法，草案提交全國人民代表大會(huì)近3000名代表審議。每一個(gè)法律條文的修改，都能看到人大代表深度參與的身影；每一個(gè)法律條文變動(dòng)背后的故事，都是科學(xué)立法、民主立法的有力詮釋。
法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意。當(dāng)前，我國立法推動(dòng)和引領(lǐng)改革發(fā)展的任務(wù)很重，許多涉及改革的法律面臨立改廢。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持此次民法總則制定中行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，進(jìn)一步完善科學(xué)立法、民主立法的體制機(jī)制。其中，很重要的一點(diǎn)，是更好尊重代表在立法中的主體地位，恪守以民為本、立法為民理念，同時(shí)，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，讓法律更好凝聚共識(shí)、反映民意。（正澤）
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