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　　有關(guān)部門必須處理好以下兩方面關(guān)系：一是“放”與“管”的關(guān)系，二是“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系?！昂?jiǎn)政”不是“減政”，“放權(quán)”不是“棄權(quán)”。調(diào)整后的處室權(quán)力不是沒(méi)有了，而是更優(yōu)化了；責(zé)任不是減輕了，而是加重了。

　　縣處級(jí)干部，既是政策落實(shí)者，又是基層治理主導(dǎo)者，而遼寧省簡(jiǎn)政放權(quán)，正是從“權(quán)力不可小覷”的處級(jí)干部下手。據(jù)報(bào)道，2016年下半年以來(lái)，遼寧省政府55個(gè)部門精簡(jiǎn)處室85個(gè)、減少行政編制296人，其中副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名。簡(jiǎn)政放權(quán)不是剪指甲，是割手腕。政府從自己身上開刀，砍掉10%的處室，的確難能可貴。

　　只是，現(xiàn)在還沒(méi)到給“砍掉85個(gè)處室”鼓掌的時(shí)候。

　　首先，十分之一的處室可以砍掉，說(shuō)明以前存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。雖然其中一些處室是隨著權(quán)力下放而失去了存在必要，但肯定有部分機(jī)構(gòu)屬于因人而設(shè)，“先有和尚后有廟”。就像媒體報(bào)道那樣，“不少部門有3個(gè)人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級(jí)別”。這種情況全國(guó)各地都有，糾偏剛開始，且慢點(diǎn)贊。

　　其次，“砍掉85個(gè)處室”易，轉(zhuǎn)變?nèi)说摹肮倌睢彪y。醫(yī)治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的頑疾單純依靠減少官員數(shù)量恐怕不行，治本之策還是應(yīng)當(dāng)清除官員內(nèi)心深處根深蒂固的傳統(tǒng)“官念”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品調(diào)撥、生產(chǎn)生活資料分配以及資金、技術(shù)、人才流動(dòng)等統(tǒng)統(tǒng)都由行政機(jī)關(guān)說(shuō)了算，造成了人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、契約精神缺失、服務(wù)意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中習(xí)慣于圍著政府轉(zhuǎn)、不信市場(chǎng)信市長(zhǎng)、“央企再大也是企業(yè)，科長(zhǎng)再小也是官員”。近年來(lái)遼寧瞄準(zhǔn)軟環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力，可謂抓住了“七寸”，而且取得了明顯效果。但“官念”的轉(zhuǎn)變絕非一日之功，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

　　第三，簡(jiǎn)政放權(quán)看著是做“減法”，其實(shí)是做“加法”，是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓縮編制提升行政效能?！皽p法”做得好不好，最終還是要看是否做出了“加法”效應(yīng)甚至是“乘積”效應(yīng)。一看減少行政權(quán)力后，企業(yè)和公眾的自主權(quán)是否增加了；二看減少行政審批后，公共服務(wù)和監(jiān)管是否增強(qiáng)了；三看行政成本降低后，政府的行政效能是否提高了；四看改革的阻力清除后，發(fā)展的動(dòng)力是否更強(qiáng)勁了。

　　要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，有關(guān)部門必須處理好以下兩方面關(guān)系：一是“放”與“管”的關(guān)系，二是“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系。“簡(jiǎn)政”不是“減政”，“放權(quán)”不是“棄權(quán)”。早在1941年，《解放日?qǐng)?bào)》即曾就“精兵簡(jiǎn)政”發(fā)表過(guò)社論，指出簡(jiǎn)政“不是恢復(fù)于‘簡(jiǎn)陋’；也不是提倡粗枝大葉的‘簡(jiǎn)略’”，而主要該做的是“建立正規(guī)工作制度，提高工作效率”。延安時(shí)期如此，現(xiàn)在也是這樣。如何把簡(jiǎn)政放權(quán)做好，做到放活不放任，管好不管死，對(duì)于每個(gè)政府官員來(lái)說(shuō)，都是一道全新的考題。

　　欲解開這道難題，必須處理好“權(quán)”和“責(zé)”的辯證關(guān)系。遼寧砍掉85個(gè)處室，又對(duì)其余400余個(gè)處室進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整后的處室權(quán)力不是沒(méi)有了，而是更優(yōu)化了；責(zé)任不是減輕了，而是加重了。以前“上管天、下管地、中間管空氣”，管的都是芝麻谷子小事，現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能弱化后，更強(qiáng)調(diào)的是抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局。以前多部門審批，多一個(gè)部門多一道閘，市場(chǎng)不活躍；現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)的門檻降低了，市場(chǎng)主體更多樣，監(jiān)管和服務(wù)比審批更需要耐心、毅力和本事。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的效果怎么樣？遼寧把省政府績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省人社廳改設(shè)在省政府辦公廳，與省政府督查室整合，實(shí)現(xiàn)政府部門督查和考核二合一，從而倒逼職能部門提高執(zhí)行力。待到績(jī)效管理部門考核后拿出一份公眾滿意的答卷，那時(shí)再鼓掌也不遲。（作者 畢玉才）