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　　趙國(guó)品繪/光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　【生態(tài)筆談】

　　一個(gè)人口擁擠的小區(qū)每天早上會(huì)有14萬(wàn)人出行，如果一輛大巴車一次運(yùn)送70人，需要2000車次才能運(yùn)完；某西部省會(huì)城市提出要建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍……中國(guó)工程院院士郭仁忠近日列舉了人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等“城市病”案例，直指當(dāng)下存在的城市規(guī)劃不科學(xué)、城市建設(shè)盲目“攤大餅”等弊病。郭仁忠說(shuō)，“城市病”的背后，有城市規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題，也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)正以一個(gè)典型的“時(shí)空壓縮”過(guò)程進(jìn)入城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%躍升至2015年的56.1%，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.7億人。這意味著，我國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”經(jīng)歷若干年的“流動(dòng)中國(guó)”，過(guò)渡到了“城市中國(guó)”。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，以往過(guò)快的發(fā)展速度不可避免地產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，即常說(shuō)的“城市病”，集中反映在住房供應(yīng)短缺、交通堵塞、環(huán)境污染等方面。以城市交通規(guī)劃為例，盡管馬路越修越寬，卻都是修給機(jī)動(dòng)車的，騎行、步行人的路權(quán)得不到應(yīng)有保障——如此嚴(yán)重背離人本理念的城市交通設(shè)計(jì)，導(dǎo)致的后果往往是城市不堪重負(fù)，甚至積重難返。

　　2015年年底召開的中央城市工作會(huì)議，進(jìn)一步把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2016年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出“實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”的總體目標(biāo)。至此，對(duì)于“城市病”的反思，逐漸內(nèi)化為“回歸以人為本、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”的城市工作基本內(nèi)核，而目的正是“著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”。

　　要實(shí)現(xiàn)宜居城市的發(fā)展目標(biāo)，就要從城市規(guī)劃這一環(huán)節(jié)著手。應(yīng)當(dāng)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，使城市規(guī)劃走上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展、品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型之路。

　　就宜居空間塑造而言，要基于人的尺度，以市民步行10分鐘至15分鐘可及范圍形成方便快捷的社區(qū)生活圈，并以此為單元，優(yōu)化公共資源配置、組織慢行系統(tǒng)、完善安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；此外，還要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，以公園、學(xué)校和社區(qū)商業(yè)綜合體為載體，促進(jìn)鄰里交往，組織社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，逐步形成市民的社區(qū)認(rèn)同。

　　在“以人為本”的城市交通規(guī)劃中，考慮的優(yōu)先次序應(yīng)為：第一是行人，道路空間各個(gè)部分必須對(duì)行人是安全、舒適和令人愉悅的，不論什么年齡，不論身體有無(wú)殘障；第二是公共交通，公共交通規(guī)劃包含車道、車站設(shè)計(jì)，應(yīng)該關(guān)注換乘人的安全、便捷和高效；第三是騎行人，道路空間布置須考慮其安全以及非機(jī)動(dòng)車與公共交通的接駁換乘；第四為其它機(jī)動(dòng)車輛。

　　“以人為本”的城市規(guī)劃還要落實(shí)節(jié)能環(huán)保、綠色出行理念，研究建立交通出行碳排放總量控制的規(guī)劃指標(biāo)，通過(guò)交通碳排放控制量計(jì)算、交通量及方式與碳排放量匹配計(jì)算、道路車道分配調(diào)整等，將非公交客運(yùn)機(jī)動(dòng)車交通向公共交通轉(zhuǎn)移，控制、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和碳排放總量。

　　人之所以選擇留在城市，不只是為了生存，還希望能有更好的生活。因此，如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大引擎，應(yīng)成為我國(guó)城市規(guī)劃的核心理念。（吳學(xué)安）