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　　“監(jiān)管側(cè)”不能失位，“市場(chǎng)側(cè)”亦應(yīng)有更好作為，最終通過(guò)“收益?zhèn)取钡娘@著成效，托舉起糧食安全

　　據(jù)報(bào)道，在國(guó)家實(shí)施“最嚴(yán)耕地保護(hù)制度”的情況下，仍有一些地方違法占用耕地，屢禁難止。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)承包耕地后擅自改變土地用途，種植經(jīng)濟(jì)林，國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)過(guò)限期整改通知書(shū)，然而時(shí)隔6年，企業(yè)仍沒(méi)有恢復(fù)這些耕地的用途。

　　如果說(shuō)糧食安全是一座樓宇，耕地?zé)o疑就是下面的地基。地基不牢，高樓難立。習(xí)近平總書(shū)記多次明確指示，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。然而現(xiàn)實(shí)中，耕地保護(hù)在落實(shí)層面卻往往變成紙上談兵，一些地方采取“文件式”執(zhí)法或是以罰代管，客觀上縱容了違法占用耕地問(wèn)題的滋生。耕地保護(hù)困境，表面上看是一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題，從更深層次看，耕地收益下降、種糧積極性不高則是主要原因。當(dāng)種糧收益不如種樹(shù)收益高時(shí)，耕地種樹(shù)便成為一種經(jīng)濟(jì)上“合算”的行為。在這樣的情況下，耕地保護(hù)執(zhí)法難免出力不討好。

　　近年來(lái)，“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地”的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，頻頻引起熱議。年輕人嫌棄種地條件苦、不體面，一旦遇上旱澇病蟲(chóng)害，“種田還要倒賠錢(qián)”。耕地被擅自改變功能，同年輕人不愿種地，“病根”某種程度上都在于種糧收益太低。一畝水稻能產(chǎn)多少糧，一斤玉米能賣(mài)幾塊錢(qián)，化肥、農(nóng)藥、種子花費(fèi)多少錢(qián)，這些瑣碎的農(nóng)民賬本，另一頭牽動(dòng)著的，正是國(guó)家的糧食安全。如果沒(méi)有人愿意種糧了，糧食安全從何談起？糧食安全不僅是政治問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅是戰(zhàn)略問(wèn)題也是民生問(wèn)題。誠(chéng)如專(zhuān)家所言，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的供給量的安全問(wèn)題，而是中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題和中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)與生計(jì)安全問(wèn)題。

　　稻亦有道，糧食安全體現(xiàn)生存之道，也照見(jiàn)發(fā)展之道。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民奔向全面小康的正途，無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全，都必須確保農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定收益。眾所周知，糧食是生活必需品，需求缺乏彈性，如果完全交給市場(chǎng)來(lái)裁判，谷賤則傷農(nóng)，谷貴則傷民。而如果全由政府來(lái)調(diào)控，糧食增產(chǎn)會(huì)使得庫(kù)存增加，政府財(cái)政壓力也會(huì)隨之加劇。正因如此，農(nóng)業(yè)被視作中國(guó)最重要也是最難處理的行業(yè)?！氨O(jiān)管側(cè)”不能失位，“市場(chǎng)側(cè)”亦應(yīng)有更好作為，最終通過(guò)“收益?zhèn)取钡娘@著成效，托舉起糧食安全。

　　從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的相關(guān)政策，各級(jí)政府逐步確立了保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)種糧積極性、落實(shí)糧食安全保障等方面的干部責(zé)任制，這對(duì)于確保政府權(quán)力行使到位、責(zé)任落到實(shí)處有很大裨益。而像延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高糧食附加值以更好抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高個(gè)體的單位產(chǎn)出以保障農(nóng)民收益，探索理順產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民利益的價(jià)格機(jī)制等，都需要以符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律的方式深化改革、強(qiáng)化落實(shí)?？苛羰乩先?、婦女，撐不起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)，一些地方像培訓(xùn)“職業(yè)經(jīng)理人”一樣培育職業(yè)農(nóng)民等做法，值得在實(shí)踐中探索和完善。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。糧食安全不容閃失，我們要保住18億畝耕地，更要保證有人來(lái)耕種這18億畝耕地。只有確保農(nóng)民種糧致富，糧食安全才有堅(jiān)實(shí)保證，國(guó)家發(fā)展才有更好未來(lái)。（李 斌）