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　　7月12日，菲南海仲裁案仲裁庭公布的所謂“仲裁結(jié)果”，不是穩(wěn)定亞太而是搞亂亞太。

　　東亞在和平、合作、發(fā)展的主旋律中走過了30多年。這與作為地區(qū)大國(guó)的中國(guó)主張用“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”思路處理海上領(lǐng)土爭(zhēng)端有很大關(guān)系。在此思路下，2002年《南方各方行為宣言》的簽署，使南海周邊各國(guó)確立了“擱置爭(zhēng)議”的共同政治愿意，并形成了有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定的力量平衡。

　　但自2010年以來，美國(guó)判定世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太（主要指東亞），判定中國(guó)在這個(gè)世界重心地區(qū)的崛起可能威脅其全球霸權(quán)，于是“重返亞洲”，推進(jìn)其戰(zhàn)略重心的東移。美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移，迅速打破了南海地區(qū)力量的平衡。一方面，美國(guó)抓住侵占南沙島礁國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)心，宣示美國(guó)在南海擁有國(guó)家利益，宣示中國(guó)用九段線主張南海主權(quán)、權(quán)益不符合國(guó)際法，向這些國(guó)家明確傳遞在南海爭(zhēng)端問題上挑頭對(duì)抗中國(guó)的意愿，給這些國(guó)家企圖長(zhǎng)期占領(lǐng)南海島礁提供了極大的幻想空間。另一方面，美國(guó)大幅度加強(qiáng)在南海軍事存在，目的就是讓這些國(guó)家相信其南海主導(dǎo)地位仍堅(jiān)如磐石。受到蠱惑的一些南海周邊國(guó)家于是開始挑戰(zhàn)已存在60多年的中國(guó)九段線，菲律賓甚至在“黃巖島事件”后單方面提起強(qiáng)制仲裁。可以說，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移引發(fā)一系列危機(jī)，我南海主權(quán)、權(quán)益面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在此背景下，中國(guó)試圖以一種克制、防御的方式恢復(fù)南海的戰(zhàn)略平衡。這就是后來的島礁擴(kuò)建工程。說它是一種克制的方式，是因?yàn)榻裉熘袊?guó)有能力收復(fù)所有被占島礁，但中國(guó)沒有這樣做；說它是一種防御的方式，是因?yàn)橹袊?guó)擴(kuò)建僅僅在自己的島礁上進(jìn)行，就是“國(guó)際大嘴巴”美國(guó)，至今也不敢說中國(guó)的擴(kuò)建行為非法。然而，出于對(duì)中國(guó)崛起的焦慮，美國(guó)以其霸權(quán)思維將此視為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)南海戰(zhàn)略控制的行動(dòng)，并自2015年開始將防范中國(guó)獲得控制權(quán)視為南海優(yōu)先目標(biāo)，惡意利用中國(guó)與南海周邊國(guó)家的主權(quán)、權(quán)益爭(zhēng)端，致使所謂的中美南海控制權(quán)之爭(zhēng)與中國(guó)、南海周邊國(guó)家的主權(quán)權(quán)益之爭(zhēng)呈現(xiàn)相互疊加、相互激蕩、螺旋上升的態(tài)勢(shì)。

　　這里的關(guān)鍵問題是，中國(guó)擴(kuò)建島礁等行動(dòng)的目的是要與美國(guó)爭(zhēng)奪南?？刂茩?quán)嗎？我們用史實(shí)說話。從歷史上看，南海作為一個(gè)半封閉海域，對(duì)其戰(zhàn)略控制向來都是通過對(duì)周邊地區(qū)的控制來實(shí)現(xiàn)的。從作戰(zhàn)角度講，這些島礁無險(xiǎn)可守、易于摧毀，歷史上法國(guó)人、日本人雖曾將一些島礁作為基地，但這些基地對(duì)于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)及對(duì)南海的控制，作用微乎其微。因此，中國(guó)通過擴(kuò)建島礁來控制南海的說法，是很幼稚的。實(shí)際上，參透玄機(jī)的美國(guó)人正是以中國(guó)擴(kuò)建島礁、控制南海為由，推進(jìn)澳大利亞、菲律賓和新加坡與其簽訂駐軍協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)南海周邊地區(qū)的軍事控制，加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家的軍事合作與聯(lián)合訓(xùn)練，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)南海的進(jìn)一步控制。

　　相似的疑問還體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)不遵守國(guó)際規(guī)則與法治問題的批判上。在這個(gè)問題上，究竟是中國(guó)不遵守國(guó)際規(guī)則和法治，還是美國(guó)不遵守呢？我們且不說美國(guó)當(dāng)年繞開聯(lián)合國(guó)入侵伊拉克的糗事，也不說它至今未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的不光彩記錄，且說一說它為什么不承認(rèn)《開羅宣言》《波茨坦公告》等確立戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要文件中關(guān)于日本將侵占的臺(tái)灣、澎湖列島、南海諸島歸還中國(guó)的國(guó)際規(guī)定？為什么不敢正面回應(yīng)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)，在美國(guó)提到的“麥克阿瑟將軍支持中國(guó)收復(fù)南海諸島”“中國(guó)軍政人員正是乘坐美國(guó)提供的軍艦分赴南海諸島舉行接收儀式”“美國(guó)后來多次就赴南海島礁進(jìn)行地理勘測(cè)事向中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局提出申請(qǐng)”等一系列重要?dú)v史事實(shí)？從這里可以看出，究竟是誰不講國(guó)際法？誰在罔顧事實(shí)？誰不講規(guī)則與法治？

　　其實(shí)，對(duì)美國(guó)的上述行徑并不難理解：面對(duì)自身實(shí)力的相對(duì)下降和國(guó)際權(quán)力分散化的趨勢(shì)，為了保住其霸權(quán)，美國(guó)開始利用南海問題制造東亞的分裂。正如近年來利用烏克蘭危機(jī)制造歐洲分裂以實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯的遏制一樣，現(xiàn)今其利用南海問題分裂東亞，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的遏制。這就是美國(guó)在對(duì)世界控制能力下降的情勢(shì)下，使出的新“離岸平衡手”策略。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)島礁擴(kuò)建行為的克制、防御性質(zhì)本是真實(shí)的，中國(guó)在南海推進(jìn)和平、穩(wěn)定、合作的目標(biāo)也本是清晰的。但美國(guó)以其國(guó)際話語霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)了妖魔對(duì)正義的妖魔化，國(guó)際社會(huì)非用火眼金睛不能看清“一個(gè)為追求地區(qū)和平、合作的中國(guó)”和“一個(gè)為謀求霸權(quán)而利用南海問題制造東亞分裂的美國(guó)”。

　　菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政后，展示了其與中國(guó)合作的意愿。仲裁結(jié)果出臺(tái)后，他如何應(yīng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)大的壓力，能否真誠(chéng)開展與中國(guó)的合作，正在考驗(yàn)其政治眼光和政治意志。同樣，南海周邊國(guó)家在仲裁結(jié)果出臺(tái)后如何言行，也將說明這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與民眾對(duì)南海和平、合作這一重大共同利益是否認(rèn)識(shí)清醒。盡管中國(guó)已經(jīng)很難再將東亞峰會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議的主題扳回合作與發(fā)展的正軌，但中國(guó)仍將通過這些平臺(tái)，堅(jiān)定闡明和平、合作的地區(qū)理念，引導(dǎo)更多國(guó)家認(rèn)清美國(guó)的“離岸平衡手”策略，對(duì)美國(guó)分裂東亞的行為做堅(jiān)定斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多東亞國(guó)家共同維護(hù)地區(qū)的和平與繁榮。（綦大鵬）