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讓法治扎根“鄉(xiāng)土中國(guó)”
發(fā)表時(shí)間:2016-05-03   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

  以法治為原則,統(tǒng)領(lǐng)人情、倫理,才是化解鄉(xiāng)村矛盾的正道、消解鄉(xiāng)村沖突的正途、走向鄉(xiāng)村善治的正軌

  不久前熱播的電視劇《小鎮(zhèn)大法官》,深刻描繪了基層法治生動(dòng)而復(fù)雜的圖景。劇中呈現(xiàn)出兩種“基層法治觀”,一種兼顧人情冷暖、以情釋法;一種有板有眼、用法律規(guī)范鄉(xiāng)俗倫理,它讓觀眾跟隨劇情深入思考:哪個(gè)更適合“鄉(xiāng)土中國(guó)”?實(shí)際上,兩者并非簡(jiǎn)單的非此即彼。如何在情理法之間尋找結(jié)合點(diǎn),始終是基層治理法治化過(guò)程中繞不開(kāi)的課題。

  改革開(kāi)放30多年,我國(guó)基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化軌道,但鄉(xiāng)村仍然是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中,鄉(xiāng)村一方面社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā),另一方面又面臨著法治力量不足、村民法治意識(shí)淡薄的困境。依法治村是必由之路,其中卻又摻雜著各種風(fēng)俗、倫理與人情。法律體系已經(jīng)形成,但有時(shí)“上氣”不接“下氣”,執(zhí)行跟不上制度,給權(quán)力留下了任性空間。

  辯證地看,問(wèn)題的存在也為基層法治創(chuàng)新帶來(lái)了動(dòng)力。問(wèn)題導(dǎo)向的法治路徑,成為中國(guó)基層治理的重要特色。很多基層司法人員感嘆,在農(nóng)村推進(jìn)法治,既需要對(duì)社情民意的感悟,又需要法理人情的融合。在辦案方式上,全國(guó)各地出現(xiàn)了不少創(chuàng)新。筆者調(diào)研時(shí)遇到“全國(guó)優(yōu)秀法官”黃植忠,他主張“多解扣子,少敲錘子”,其“調(diào)解四法”讓撤訴率達(dá)八成以上,化解了不少矛盾。在他眼里,農(nóng)村的很多案件如果一判了之,看似簡(jiǎn)單快捷,但鄉(xiāng)親們可能會(huì)因此反目成仇,老死不相往來(lái)。如果說(shuō)“案結(jié)事了”體現(xiàn)法官水平,那么實(shí)現(xiàn)“人和”則體現(xiàn)法官境界。這就要求基層的司法工作者,要有包公的心、宰相的肚、婆婆的嘴、毛驢的腿。

  感受到基層法治任務(wù)繁重、工作不易,才更能理解機(jī)制創(chuàng)新的重要性。廣東省惠州市為了將法治引入基層糾紛化解,聘請(qǐng)律師擔(dān)任駐村“法制副主任”。過(guò)去,律師基本活躍在城市,而村民很少能夠見(jiàn)到。如今,“法制副主任”讓法律從手冊(cè)中走出來(lái),不再是擺擺展臺(tái)、發(fā)發(fā)材料;在糾紛處理中,他們成為緩沖第三方,消解了對(duì)立雙方的信任危機(jī)。在基層治理的法治土壤中,“法制副主任”好比催化劑,一點(diǎn)一點(diǎn)喚醒村民的法治意識(shí)。如今,惠州很多村民在遇到矛盾糾紛時(shí),不再像以前那樣說(shuō)“我打你”,而是變?yōu)椤拔腋婺恪??;葜輰?shí)踐啟示我們,法律信仰需要通過(guò)一系列社會(huì)活動(dòng)、訴諸群眾的經(jīng)驗(yàn)和感受才能形成。

  在全國(guó),類(lèi)似惠州的創(chuàng)新隨處可見(jiàn)。比如湖北恩施州的“法律診所”,法官定期“坐診”或主動(dòng)“預(yù)約”,為群眾開(kāi)展全方位法律援助服務(wù);陜西富縣的“群眾說(shuō)事室”,推行“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”工作機(jī)制……只有成為人民群眾“身邊的法”“家常的法”“管用的法”,基層法治才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力,才有堅(jiān)實(shí)的支撐。可以說(shuō),“鄉(xiāng)土中國(guó)”法治創(chuàng)新的火熱實(shí)踐,正引領(lǐng)基層治理走向善治之路。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,基層法治創(chuàng)新并非只要溫度不要威嚴(yán),而是要推動(dòng)改變“情—理—法”的積習(xí),走向“法—理—情”的排序。在鄉(xiāng)村治理中,群眾訴求越是家長(zhǎng)里短、多元多變,越需要用法治思維審視問(wèn)題、解決矛盾。無(wú)視規(guī)則去“擺平”“搞定”,圖一時(shí)方便而埋下發(fā)展隱患,看似高效的背后卻是資源浪費(fèi)和矛盾積壓。以法治為原則,統(tǒng)領(lǐng)人情、倫理,才是化解鄉(xiāng)村矛盾的正道、消解鄉(xiāng)村沖突的正途、走向鄉(xiāng)村善治的正軌。

  基層法治實(shí)踐是法治中國(guó)的重要部分、法治昌明的底色。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾,要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決,推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?!碑?dāng)法律意識(shí)不僅出現(xiàn)在書(shū)本上,也出現(xiàn)在田間地頭、村前屋后時(shí);當(dāng)鄉(xiāng)村干部帶頭守法,并依法化解糾紛時(shí),法治才能給人以盼頭,讓人嘗到甜頭,信法守法用法才有勁頭。(姜 赟)

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責(zé)任編輯:劉鯤鵬
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