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環(huán)保有補償 才能可持續(xù)
發(fā)表時間:2016-03-23   來源:人民日報

  “下游要好水,上游要發(fā)展”使生態(tài)補償?shù)暮袈暼章?。以?jīng)濟手段調(diào)節(jié)上下游利益關系,比單純依靠行政手段關停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久

  21日,財政部、環(huán)境保護部在福建召開生態(tài)補償工作推進會。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議,撥付5億元,補償、鼓勵這兩個上游省份保護好水源,引人關注。

  水污染防治之難,在于水的流動性。水自源頭奔流而下,被沿岸居民、企業(yè)反復利用,任何環(huán)節(jié)疏于治理,都可能讓水變臟。水往低處流的特性,也導致“上游排污,下游遭殃”——上游地區(qū)的污水流往下游,下游往往用盡渾身解數(shù)也難以應對。

  如此“用”“治”錯位,為何多年來大家安之若素?原因在于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性。30多年來,我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是沿海地區(qū)肇始的。河流三角洲地區(qū)發(fā)展多年以后,重化工業(yè)才逐漸往上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。相當長時間內(nèi),上游地區(qū)還沒多少工業(yè),水質(zhì)好于下游,下游地區(qū)只要大力治污,水質(zhì)就容易改善。

  環(huán)境治理的實質(zhì)是發(fā)展問題。近年來,生態(tài)補償?shù)暮袈暼章。税l(fā)展所迫——河湖上游地區(qū)發(fā)展的愿望強烈,卻因缺乏資金和技術往往走發(fā)達地區(qū)過去粗放發(fā)展的老路,治污乏力;下游地區(qū)利用多年積累的財富和經(jīng)驗大力治污了,卻面臨上游污水不斷涌入的巨大壓力。一些保住一江清水的上游地區(qū),受行政區(qū)劃制約,不但沒有享受保護環(huán)境帶來的好處,反而發(fā)展滯后,覺得自己得不償失。

  環(huán)保有補償,才能可持續(xù)。近年來,浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補償表明,以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)上下游利益關系,比單純地依靠行政手段關停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久。當然,要徹底解決“下游要好水,上游要發(fā)展”,還有待各方對生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律及其市場價值更深入研究和理解,能拿出大家都能接受的補償方案。同時,中央財政也要通過轉(zhuǎn)移支付等方式加大資金整合統(tǒng)籌力度,支持上下游之間合力治污。(鄧建勝)

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責任編輯:章 馳
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