——樹立以人為核心的城市觀④
城市的善治，歸根到底是讓生活更美好，落腳點(diǎn)就在城市的管理和服務(wù)上
雖是數(shù)九寒冬，四川德陽城管幫八旬老大爺挑菜擔(dān)的場景，仍令人倍覺溫暖。而2015年歲末新發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，讓人們相信，隨著改革的推進(jìn)，城市將定格更多這樣的溫馨畫面，從制度層面打開“宜人”的城門。
伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的人來到城市。何以觸摸城市之心，如何感受城市之善？答案不是經(jīng)濟(jì)的增長、地標(biāo)建筑的堆砌所能涵蓋的。究其核心，乃12個(gè)字——衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。能否吃得放心、行得順暢、住得愜意、病得無懼、老得無憂，是城市工作做得好不好，居民滿意不滿意的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。城市的善治，歸根到底是讓生活更美好，而落腳點(diǎn)就在城市的管理和服務(wù)上。
近幾年，城市管理服務(wù)水平提高很快，然而不能忽視的是，在一些城市，看得見的高樓遮掩了低矮的城中村、棚戶區(qū)，現(xiàn)代大氣的城市面孔下還頻現(xiàn)“拉鏈馬路”的尷尬，“地鎖”占車位、“牛皮癬”廣告等城市疥瘡仍然難除；而“奇葩證明”背后的辦事不便，外來務(wù)工人員落戶難、子女上學(xué)難的公平焦慮，部分城管野蠻執(zhí)法的法治缺失，也折射出城市在管理服務(wù)上的欠缺。這一切都在警醒各級(jí)主政者：在城市建設(shè)管理中，比追求“大”而“新”更重要的，是“小”而“精”——在治理與服務(wù)上，需要落細(xì)落小落實(shí)，需要精細(xì)化、人性化，如此，才能把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，人們才會(huì)在城里找到歸屬感、增加親近感。
城市中的治理亂象，既有特殊性，又有普遍性，也同我國所處的發(fā)展階段有關(guān)。流動(dòng)人口大量涌入城市，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)難免增多，各種“城市病”容易集中爆發(fā)。如果體制機(jī)制沒有跟上形勢變化，就會(huì)影響問題的解決。比如道路保潔，因?yàn)楦鞴芤粩?，環(huán)衛(wèi)工人將路邊垃圾掃入綠化帶后，園林工人就將垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道中清掏出來的垃圾直接堆放到路面上。就這樣，一堆垃圾轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點(diǎn)。處理一堆垃圾尚陷如此困境，更遑論利益交錯(cuò)、牽扯復(fù)雜的其他管理？
“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之源”。提高城市治理能力，最重要的是完善城市治理體系，尤其是要完善法律治理。這方面，古人做過很好的示范。比如修長城，哪塊磚誰負(fù)責(zé)就要刻上誰的名字，哪個(gè)事項(xiàng)誰管理一定要清楚?，F(xiàn)代社會(huì)講分工、有合作、重系統(tǒng)，更需理清權(quán)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣。不僅要在制度設(shè)計(jì)上，通過深化改革、依法立制、精準(zhǔn)管理，讓治理有的放矢、有規(guī)可循；也要在具體治理中，做到文明執(zhí)法、注重人性管理。一些地方的城管幫瓜農(nóng)設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，做好宣傳提示和垃圾收集工作，就贏得了百姓的點(diǎn)贊。只有把管理寓于服務(wù)中，方能彰顯城市的溫度。
城市善治的破題關(guān)鍵，說到底得依靠廣大市民的智慧和力量。如何體現(xiàn)各類人才都有的城市包容，何以在城與人、管理與服務(wù)之間找到最佳契合點(diǎn)，怎樣喚回社區(qū)交往、鄰里互助的人情溫暖……一個(gè)個(gè)具體問題的解決，需要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府角色應(yīng)從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，就能集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
“城市工作任務(wù)艱巨、前景光明，我們要開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面”。中央城市工作會(huì)議，開啟了城市健康發(fā)展的新歷程。樹立以人為核心的城市觀，著力提高城市工作水平，用善治呵護(hù)城市的風(fēng)景，提升城市的溫度，連接每個(gè)人的幸福，這樣的城市，才能安放人們的夢(mèng)想，才能讓生活更美好。（徐立星）
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