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　　把沒(méi)必要的行政審批、專(zhuān)項(xiàng)資金全部放下，徹底交給市場(chǎng)、交給地方，才能真正避免權(quán)力自我的“轉(zhuǎn)移支付”，部委機(jī)關(guān)才不會(huì)再“門(mén)庭若市”

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》，針對(duì)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題和不足，提出了改革完善的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。其中，引起廣泛關(guān)注的是，“從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，規(guī)范其支付分配和使用，逐步取消其在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的運(yùn)用。同時(shí)，一般性轉(zhuǎn)移支付的占比將提至六成以上。這些聽(tīng)起來(lái)挺專(zhuān)業(yè)，實(shí)際上卻與民生息息相關(guān)，不啻為又一場(chǎng)“自我革命”。

　　何為“轉(zhuǎn)移支付”？簡(jiǎn)單地講，是中央財(cái)力對(duì)地方、特別是對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼的兩種形式。一種為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，給錢(qián)，但不規(guī)定具體用途，由下級(jí)政府來(lái)因地制宜統(tǒng)籌安排；另一種為“專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，給錢(qián)，并要按規(guī)定用途安排使用?？梢哉f(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在民生等特定領(lǐng)域的均等化方面發(fā)揮了歷史性作用，利于專(zhuān)款專(zhuān)用。然而世易時(shí)移，因其項(xiàng)目多、渠道亂，而且埋下“跑部錢(qián)進(jìn)”、滋生腐敗的隱患，漸漸引起抱怨。

　　比如，一些項(xiàng)目行政審批色彩濃厚，信息管理也不夠公開(kāi)透明，常常就卡在一兩個(gè)公章上。當(dāng)初，劉鐵男就死死卡住能源項(xiàng)目，不給錢(qián)、不“做工作”不撒手。如果說(shuō)，行政審批管的是“可以干什么”，那么專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管的就是“拿什么去干”，兩相夾擊，多少個(gè)地方項(xiàng)目就卡在這“最后一公里”，眼巴巴地聽(tīng)得到雷聲見(jiàn)不到雨。

　　打通這“最后一公里”，反過(guò)來(lái)看也是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。曾有領(lǐng)導(dǎo)同志到財(cái)稅部門(mén)調(diào)研，了解到一個(gè)處室管著數(shù)十億元的資金，剛畢業(yè)的大學(xué)生便有上千萬(wàn)元的審批權(quán)，不禁感嘆，想不腐敗只能靠個(gè)人的品質(zhì)。顯然，制度剛性比個(gè)人品質(zhì)更可靠，讓干部遠(yuǎn)離不必要的“權(quán)力負(fù)擔(dān)”，才是釜底抽薪。一些部委流行“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“處長(zhǎng)政治”，誘發(fā)了不少腐敗窩案，許多學(xué)歷高、能力足的青年干部，被自己手中的簽字筆絆倒在地，再也爬不起。

　　很多專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付延續(xù)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯，早已沒(méi)有存在的必要。有的涉及領(lǐng)域過(guò)寬，造成財(cái)政資金分散；有的分配使用不夠科學(xué)，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，資金形成不了合力；還有的逼迫地方拿出配套資金，讓本就窘迫的落后地區(qū)只能望梅止渴……因此，凡屬“小、散、亂”、效用不明顯、到期后不必再續(xù)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效充分調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)，《意見(jiàn)》都給出了明確的否定答案。

　　既沒(méi)必要，又易害人，那就要堅(jiān)決砍掉。把沒(méi)必要的行政審批、專(zhuān)項(xiàng)資金全部都放下，徹底交給市場(chǎng)、交給地方，才能真正避免權(quán)力自我的“轉(zhuǎn)移支付”，部委機(jī)關(guān)才不會(huì)再“門(mén)庭若市”，斷掉地方“跑部錢(qián)進(jìn)”的公關(guān)路。當(dāng)然，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于均貧富、縮差距，同樣得講究“放管結(jié)合”。放下不必要的專(zhuān)項(xiàng)，也得拾起重要的一般性轉(zhuǎn)移支付，以及必要的專(zhuān)項(xiàng)，它們可能是下崗職工的新希望，可能是困難群體的救命錢(qián)，必須分配好、落實(shí)好、監(jiān)管好，一分一厘都姓公。

　　建立現(xiàn)代財(cái)政制度，關(guān)鍵在把扭曲的財(cái)權(quán)、事權(quán)“扭過(guò)來(lái)”。這個(gè)“扭過(guò)來(lái)”的過(guò)程，一方面需要拿出“斷、舍、離”的勇氣與魄力，另一方面也要講求改革方法論，既算好轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)賬、民生賬，又確保收支每一個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，既要讓稅收法定原則貫徹始終，更要從嚴(yán)治黨、治吏，筑起“不敢腐、不能腐、不想腐”的防火隔離帶。（周人杰）