新華社北京８月５日電（新華社記者程迪 周蕊 張欽）又到暑期，又到休假的高峰期。幾乎和天氣同樣熱的是關(guān)于帶薪休假的話題。
但僅僅討論各種不愿休、不能休、不敢休，顯然沒(méi)觸及問(wèn)題的本質(zhì)。
緣何決策層屢次談帶薪休假？要保障休假權(quán)，就是增加假期天數(shù)那么簡(jiǎn)單？還有更多人關(guān)心，現(xiàn)在關(guān)于休假的“軟措施”能否轉(zhuǎn)變成“硬規(guī)定”？
先不說(shuō)今年休沒(méi)休成假，想想今后，只有深入的討論才能保證今后的假休得更豐富，也更有保障。
數(shù)億人如果帶薪休假，那得是多大的消費(fèi)動(dòng)能
有心的媒體梳理，今年以來(lái)，決策層已至少４次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。最新的表述就是在７月２８日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，再次要求“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。
休沒(méi)休成假，其實(shí)不僅是個(gè)權(quán)益問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，這其實(shí)更是個(gè)需要重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
按現(xiàn)行規(guī)定，一個(gè)連續(xù)工作１年以上的職工，每年可依法享受最短５天、最長(zhǎng)１５天的帶薪假期。按中國(guó)人民大學(xué)教授許光建計(jì)算，２０１４年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)３.４億人，而能享受帶薪休假的人群主要為城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人口?！耙簿褪钦f(shuō)，這部分人群至少有３億多人。”他說(shuō)。
在甘肅當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位工作的李志雄今年的休假經(jīng)歷可以作為這個(gè)人群帶來(lái)消費(fèi)動(dòng)能的一個(gè)小樣本。
得益于甘肅省蘭州市發(fā)文要求國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭落實(shí)帶薪休假，李志雄一家三口休了5天假。這是他工作８年以來(lái)首次完整享受帶薪休假。
“身心完全放空，躲過(guò)了小長(zhǎng)假的‘黃金粥’，感覺(jué)真好！”休假期間，小李全家吃住行游花了９０００多元，相當(dāng)于人均一天花費(fèi)６００元。
“真的帶薪休假制度能全面落實(shí)，即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)的人均假期消費(fèi)數(shù)額測(cè)算，想想乘以３億人就知道是個(gè)多可觀的數(shù)字?！痹S光建說(shuō)。
據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，２０１３年至２０１４年，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)ＧＤＰ直接貢獻(xiàn)都超過(guò)７％，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)ＧＤＰ綜合貢獻(xiàn)都超過(guò)１０％。預(yù)計(jì)到２０３０年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民年人均出游將超過(guò)６次，旅游投資和消費(fèi)前景廣闊。
“帶薪休假不等于舉家出游，但休假和出游之間有著很高的交集度。從這個(gè)意義上說(shuō)，能保證休假，就意味著能釋放出新的消費(fèi)動(dòng)能，”許光建說(shuō)。
“工作１５年，才能有１５天帶薪的假，這得怎么熬啊。”８０后小伙兒廖俊杰的想法在８０后、９０后中其實(shí)很普遍。
“假期多少，如何調(diào)整，是個(gè)需要系統(tǒng)考慮的事情。按我們現(xiàn)有的發(fā)展階段，一味和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比假期長(zhǎng)短其實(shí)沒(méi)什么意義。”華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說(shuō)。
在他看來(lái)，如何科學(xué)調(diào)配，避免讓幾個(gè)集中的假期，比如黃金周，成為民眾吐槽的沸點(diǎn)，其實(shí)更關(guān)鍵。
“科學(xué)調(diào)配，錯(cuò)開(kāi)高峰、避開(kāi)人流，既有利于保證休假和出行的基本舒適度，也有利于避免對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度消耗?！北本┞糜螌W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)。
能在“錯(cuò)峰”和“靈活”上做好文章，比簡(jiǎn)單增加假期天數(shù)更有效，劉思敏說(shuō)。
想休好假，相關(guān)行業(yè)還該怎么“一路小跑”滿足需求？
旅游投資和消費(fèi)，是一個(gè)硬幣的兩面。
帶薪休假可望撬動(dòng)的消費(fèi)蛋糕雖然很可觀，但就像休假對(duì)不少人還是“紙上福利”，真能化“福利”為“紅利”，還有很長(zhǎng)的路要走。
“有錢(qián)、有時(shí)間還不夠，還要滿足人們的消費(fèi)意愿?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員魏小安認(rèn)為，在可自由支配收入滿足的前提下，即使帶薪休假制度全面落實(shí)了，也只是使人們有了自由支配的時(shí)間，消費(fèi)意愿能否轉(zhuǎn)化成消費(fèi)行動(dòng)更需要重視。
國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從２００４年到２０１４年，國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)從１１．０２億人次增加到３６．１億人次，翻了兩番多。
但每逢節(jié)假日，都可看到網(wǎng)友曬出景區(qū)“人山人海”、高速公路上汽車“停車場(chǎng)”等等，以及“黑導(dǎo)游”“票價(jià)高”等各種抱怨。
一些旅游業(yè)者尖銳地指出，旅游的產(chǎn)業(yè)鏈不齊全、配套設(shè)施不足等問(wèn)題，導(dǎo)致游客舒適度不高。國(guó)內(nèi)度假產(chǎn)品如果不能完全滿足人們多樣化的度假需求，也難以充分激發(fā)旅游消費(fèi)活力。
?。冈孪卵貞c女孩潘雪打算帶著爸媽去云南麗江體驗(yàn)一把“帳篷營(yíng)地”?！捌胀ǖ木频曜《嗔艘捕家粋€(gè)樣，旅游嘛就是想體驗(yàn)不一樣的東西，還可以親近大自然，老人也喜歡這樣的方式?！?/p>
同樣喜愛(ài)旅游的上海白領(lǐng)魏英則抱怨國(guó)內(nèi)景區(qū)到處可見(jiàn)幾乎同樣花色的旅游紀(jì)念手絹?！霸诤辖凶觥胬C’，在南京、蘇州叫‘蘇繡’，到了四川叫‘蜀繡’，無(wú)非是名字不一樣?！彼f(shuō)。
在人們對(duì)生活品質(zhì)追求個(gè)性化的今天，潘雪和魏英的經(jīng)歷顯示中國(guó)度假出行的潛力和存在的問(wèn)題。
“旅游是一種市場(chǎng)行為。旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是以游客的到訪為前提的?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō)，僅有風(fēng)景是不夠的，解決游客在旅游目的地停留期間的滿意度問(wèn)題，一個(gè)目的地的形象才能構(gòu)建起來(lái)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力才能夠滲透下去。
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士建議，帶薪休假制度落實(shí)后，各地還需根據(jù)地方特點(diǎn)，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動(dòng)，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類產(chǎn)品；同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，發(fā)展智慧旅游……
在魏小安看來(lái)，度假出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展也需要高度重視，比如房車、游輪、游艇……“有些現(xiàn)在看來(lái)小眾的領(lǐng)域，可能會(huì)在未來(lái)某個(gè)時(shí)間出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)。一方面，這部分新興的旅行度假人群人數(shù)可能增長(zhǎng)很快；另一方面，相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如營(yíng)地、泊位等等，還可以拉動(dòng)旅游投資?！?/p>
“解決能不能休和怎么休好的問(wèn)題，同樣重要，要同步考慮?！痹S光建說(shuō)。
２０２０年基本落實(shí)帶薪休假 休假何時(shí)不再成“假”休？
根據(jù)新華網(wǎng)最新發(fā)布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，近三年來(lái)，表示從未享受過(guò)帶薪休假的占７２．３％，表示休過(guò)一次假的占１３．９％，僅有７．８％的人表示休過(guò)３次假。
現(xiàn)在公眾最關(guān)心的問(wèn)題還是假能不能休得成的問(wèn)題。７００份調(diào)查問(wèn)卷里，沒(méi)休成假的原因中，表示“上司和同事都沒(méi)休，想休但不敢休”的占比２２．４％，“每天各種忙，想休但沒(méi)時(shí)間休”的占比２２．３％，“擔(dān)心休假會(huì)影響發(fā)展前途”的占比９．７％。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)２０１４年底調(diào)查顯示，過(guò)去３年內(nèi)，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)三年內(nèi)享受過(guò)帶薪休假的職工比例則不足半數(shù)。小微私營(yíng)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有落實(shí)帶薪休假。
專家認(rèn)為，要將帶薪假期真正落實(shí)到生活中，首先要增加對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要有“硬措施”改變休假權(quán)遭遇“軟落實(shí)”的困境。
增強(qiáng)休假意識(shí)首當(dāng)其沖。華東師范大學(xué)社會(huì)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，假期權(quán)的落實(shí)需要算“經(jīng)濟(jì)賬”和“居民感受賬”，增加職工和單位雙方對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)，不能只盯著經(jīng)濟(jì)利益看。
今年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（２０１３--２０２０）》中提出，“到２０２０年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。樓嘉軍表示，帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為，落實(shí)帶薪休假不僅要加強(qiáng)對(duì)這一制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提供職工休假權(quán)保障方面的法律援助，還應(yīng)借鑒法國(guó)等外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極考慮將帶薪休假明確寫(xiě)入法律，并對(duì)違反帶薪休假制度的單位或個(gè)人有明確的制約措施。
在推廣帶薪休假制度的過(guò)程中，還要綜合考慮具體國(guó)情，不一刀切，而是鼓勵(lì)不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行有差異的帶薪休假制度。
一些地方已經(jīng)有了休假模式的新探索，推出了一些具有當(dāng)?shù)靥厣?、適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的假期設(shè)置。在云南大理白族自治州，在州慶期間不僅放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國(guó)有或國(guó)有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對(duì)州內(nèi)居民設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日；中國(guó)人民大學(xué)多年來(lái)堅(jiān)持“春假＋五一”８天長(zhǎng)假模式，為學(xué)生創(chuàng)造額外的悠長(zhǎng)假期；今年，蘭州、哈爾濱等地也先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)帶薪休假的“帶頭效應(yīng)”。
“保障職工休假權(quán)，其實(shí)是讓職工在改革進(jìn)程中能真正得到‘獲得感’的一個(gè)重要方面?！睒羌诬娬f(shuō)。
“到２０２０年基本落實(shí)，不等于現(xiàn)在可以空等五年?！彼f(shuō)。
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