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帶薪休假 如何能不只是“紙上福利”?
發(fā)表時(shí)間:2015-08-05   來(lái)源:新華社

  新華社北京8月5日電(新華社記者程迪 周蕊 張欽)又到暑期,又到休假的高峰期。幾乎和天氣同樣熱的是關(guān)于帶薪休假的話題。

  但僅僅討論各種不愿休、不能休、不敢休,顯然沒(méi)觸及問(wèn)題的本質(zhì)。

  緣何決策層屢次談帶薪休假?要保障休假權(quán),就是增加假期天數(shù)那么簡(jiǎn)單?還有更多人關(guān)心,現(xiàn)在關(guān)于休假的“軟措施”能否轉(zhuǎn)變成“硬規(guī)定”?

  先不說(shuō)今年休沒(méi)休成假,想想今后,只有深入的討論才能保證今后的假休得更豐富,也更有保障。

  數(shù)億人如果帶薪休假,那得是多大的消費(fèi)動(dòng)能

  有心的媒體梳理,今年以來(lái),決策層已至少4次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。最新的表述就是在7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,再次要求“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。

  休沒(méi)休成假,其實(shí)不僅是個(gè)權(quán)益問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下,這其實(shí)更是個(gè)需要重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

  按現(xiàn)行規(guī)定,一個(gè)連續(xù)工作1年以上的職工,每年可依法享受最短5天、最長(zhǎng)15天的帶薪假期。按中國(guó)人民大學(xué)教授許光建計(jì)算,2014年末,全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3.4億人,而能享受帶薪休假的人群主要為城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人口?!耙簿褪钦f(shuō),這部分人群至少有3億多人。”他說(shuō)。

  在甘肅當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位工作的李志雄今年的休假經(jīng)歷可以作為這個(gè)人群帶來(lái)消費(fèi)動(dòng)能的一個(gè)小樣本。

  得益于甘肅省蘭州市發(fā)文要求國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭落實(shí)帶薪休假,李志雄一家三口休了5天假。這是他工作8年以來(lái)首次完整享受帶薪休假。

  “身心完全放空,躲過(guò)了小長(zhǎng)假的‘黃金粥’,感覺(jué)真好!”休假期間,小李全家吃住行游花了9000多元,相當(dāng)于人均一天花費(fèi)600元。

  “真的帶薪休假制度能全面落實(shí),即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)的人均假期消費(fèi)數(shù)額測(cè)算,想想乘以3億人就知道是個(gè)多可觀的數(shù)字?!痹S光建說(shuō)。

  據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì),2013年至2014年,旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)都超過(guò)7%,旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)都超過(guò)10%。預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民年人均出游將超過(guò)6次,旅游投資和消費(fèi)前景廣闊。

  “帶薪休假不等于舉家出游,但休假和出游之間有著很高的交集度。從這個(gè)意義上說(shuō),能保證休假,就意味著能釋放出新的消費(fèi)動(dòng)能,”許光建說(shuō)。

  “工作15年,才能有15天帶薪的假,這得怎么熬啊。”80后小伙兒廖俊杰的想法在80后、90后中其實(shí)很普遍。

  “假期多少,如何調(diào)整,是個(gè)需要系統(tǒng)考慮的事情。按我們現(xiàn)有的發(fā)展階段,一味和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比假期長(zhǎng)短其實(shí)沒(méi)什么意義。”華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說(shuō)。

  在他看來(lái),如何科學(xué)調(diào)配,避免讓幾個(gè)集中的假期,比如黃金周,成為民眾吐槽的沸點(diǎn),其實(shí)更關(guān)鍵。

  “科學(xué)調(diào)配,錯(cuò)開(kāi)高峰、避開(kāi)人流,既有利于保證休假和出行的基本舒適度,也有利于避免對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度消耗?!北本┞糜螌W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)。

  能在“錯(cuò)峰”和“靈活”上做好文章,比簡(jiǎn)單增加假期天數(shù)更有效,劉思敏說(shuō)。

  想休好假,相關(guān)行業(yè)還該怎么“一路小跑”滿足需求?

  旅游投資和消費(fèi),是一個(gè)硬幣的兩面。

  帶薪休假可望撬動(dòng)的消費(fèi)蛋糕雖然很可觀,但就像休假對(duì)不少人還是“紙上福利”,真能化“福利”為“紅利”,還有很長(zhǎng)的路要走。

  “有錢(qián)、有時(shí)間還不夠,還要滿足人們的消費(fèi)意愿?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員魏小安認(rèn)為,在可自由支配收入滿足的前提下,即使帶薪休假制度全面落實(shí)了,也只是使人們有了自由支配的時(shí)間,消費(fèi)意愿能否轉(zhuǎn)化成消費(fèi)行動(dòng)更需要重視。

  國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2004年到2014年,國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)從11.02億人次增加到36.1億人次,翻了兩番多。

  但每逢節(jié)假日,都可看到網(wǎng)友曬出景區(qū)“人山人海”、高速公路上汽車“停車場(chǎng)”等等,以及“黑導(dǎo)游”“票價(jià)高”等各種抱怨。

  一些旅游業(yè)者尖銳地指出,旅游的產(chǎn)業(yè)鏈不齊全、配套設(shè)施不足等問(wèn)題,導(dǎo)致游客舒適度不高。國(guó)內(nèi)度假產(chǎn)品如果不能完全滿足人們多樣化的度假需求,也難以充分激發(fā)旅游消費(fèi)活力。

 ?。冈孪卵貞c女孩潘雪打算帶著爸媽去云南麗江體驗(yàn)一把“帳篷營(yíng)地”?!捌胀ǖ木频曜《嗔艘捕家粋€(gè)樣,旅游嘛就是想體驗(yàn)不一樣的東西,還可以親近大自然,老人也喜歡這樣的方式?!?/p>

  同樣喜愛(ài)旅游的上海白領(lǐng)魏英則抱怨國(guó)內(nèi)景區(qū)到處可見(jiàn)幾乎同樣花色的旅游紀(jì)念手絹?!霸诤辖凶觥胬C’,在南京、蘇州叫‘蘇繡’,到了四川叫‘蜀繡’,無(wú)非是名字不一樣?!彼f(shuō)。

  在人們對(duì)生活品質(zhì)追求個(gè)性化的今天,潘雪和魏英的經(jīng)歷顯示中國(guó)度假出行的潛力和存在的問(wèn)題。

  “旅游是一種市場(chǎng)行為。旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,是以游客的到訪為前提的?!敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō),僅有風(fēng)景是不夠的,解決游客在旅游目的地停留期間的滿意度問(wèn)題,一個(gè)目的地的形象才能構(gòu)建起來(lái),旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力才能夠滲透下去。

  接受采訪的業(yè)內(nèi)人士建議,帶薪休假制度落實(shí)后,各地還需根據(jù)地方特點(diǎn),挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動(dòng),面向不同的人群,包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類產(chǎn)品;同時(shí),充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,發(fā)展智慧旅游……

  在魏小安看來(lái),度假出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展也需要高度重視,比如房車、游輪、游艇……“有些現(xiàn)在看來(lái)小眾的領(lǐng)域,可能會(huì)在未來(lái)某個(gè)時(shí)間出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)。一方面,這部分新興的旅行度假人群人數(shù)可能增長(zhǎng)很快;另一方面,相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如營(yíng)地、泊位等等,還可以拉動(dòng)旅游投資?!?/p>

  “解決能不能休和怎么休好的問(wèn)題,同樣重要,要同步考慮?!痹S光建說(shuō)。

  2020年基本落實(shí)帶薪休假 休假何時(shí)不再成“假”休?

  根據(jù)新華網(wǎng)最新發(fā)布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示,近三年來(lái),表示從未享受過(guò)帶薪休假的占72.3%,表示休過(guò)一次假的占13.9%,僅有7.8%的人表示休過(guò)3次假。

  現(xiàn)在公眾最關(guān)心的問(wèn)題還是假能不能休得成的問(wèn)題。700份調(diào)查問(wèn)卷里,沒(méi)休成假的原因中,表示“上司和同事都沒(méi)休,想休但不敢休”的占比22.4%,“每天各種忙,想休但沒(méi)時(shí)間休”的占比22.3%,“擔(dān)心休假會(huì)影響發(fā)展前途”的占比9.7%。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2014年底調(diào)查顯示,過(guò)去3年內(nèi),當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)三年內(nèi)享受過(guò)帶薪休假的職工比例則不足半數(shù)。小微私營(yíng)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有落實(shí)帶薪休假。

  專家認(rèn)為,要將帶薪假期真正落實(shí)到生活中,首先要增加對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)。同時(shí),要有“硬措施”改變休假權(quán)遭遇“軟落實(shí)”的困境。

  增強(qiáng)休假意識(shí)首當(dāng)其沖。華東師范大學(xué)社會(huì)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為,假期權(quán)的落實(shí)需要算“經(jīng)濟(jì)賬”和“居民感受賬”,增加職工和單位雙方對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí),不能只盯著經(jīng)濟(jì)利益看。

  今年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013--2020)》中提出,“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。樓嘉軍表示,帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決,問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)。

  國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為,落實(shí)帶薪休假不僅要加強(qiáng)對(duì)這一制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,提供職工休假權(quán)保障方面的法律援助,還應(yīng)借鑒法國(guó)等外國(guó)經(jīng)驗(yàn),積極考慮將帶薪休假明確寫(xiě)入法律,并對(duì)違反帶薪休假制度的單位或個(gè)人有明確的制約措施。

  在推廣帶薪休假制度的過(guò)程中,還要綜合考慮具體國(guó)情,不一刀切,而是鼓勵(lì)不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行有差異的帶薪休假制度。

  一些地方已經(jīng)有了休假模式的新探索,推出了一些具有當(dāng)?shù)靥厣?、適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的假期設(shè)置。在云南大理白族自治州,在州慶期間不僅放假調(diào)休五天,還將州內(nèi)國(guó)有或國(guó)有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對(duì)州內(nèi)居民設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日;中國(guó)人民大學(xué)多年來(lái)堅(jiān)持“春假+五一”8天長(zhǎng)假模式,為學(xué)生創(chuàng)造額外的悠長(zhǎng)假期;今年,蘭州、哈爾濱等地也先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則,以增強(qiáng)帶薪休假的“帶頭效應(yīng)”。

  “保障職工休假權(quán),其實(shí)是讓職工在改革進(jìn)程中能真正得到‘獲得感’的一個(gè)重要方面?!睒羌诬娬f(shuō)。

  “到2020年基本落實(shí),不等于現(xiàn)在可以空等五年?!彼f(shuō)。

責(zé)任編輯:陶 恒
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