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　　“七一”前夕，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)，提出“要做發(fā)展的開(kāi)路人”?！鞍l(fā)展的開(kāi)路人”就是要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握和順應(yīng)深化改革新進(jìn)程；就是要回應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，真正做到為官一任，造福一方。

　　做好發(fā)展的開(kāi)路人，重點(diǎn)在創(chuàng)新。改革開(kāi)放過(guò)程中，有一些創(chuàng)新的發(fā)明源自基層，有一些則發(fā)軔于中央，經(jīng)過(guò)基層的試驗(yàn)調(diào)試后再推向全國(guó)。三十多年后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、深化改革的新進(jìn)程、人民群眾的新期待，以往創(chuàng)造出來(lái)的新做法現(xiàn)在又有變成老皇歷的可能，過(guò)去被證明是成功的經(jīng)驗(yàn)也可能帶來(lái)新的問(wèn)題?？h委書(shū)記是執(zhí)政興國(guó)的一線“總指揮”，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題最及時(shí)，解決新問(wèn)題的愿望最迫切，理應(yīng)成為國(guó)家治理體系中進(jìn)行政策探索和政策創(chuàng)新的開(kāi)路人。

　　做好發(fā)展的開(kāi)路人，難點(diǎn)在務(wù)實(shí)。六十多年來(lái)，改革面臨的任務(wù)和內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大而深刻的改變。寄希望于將過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)改頭換面，就認(rèn)為可以適應(yīng)新常態(tài)，解決新問(wèn)題，那只能是自欺欺人。縣委書(shū)記和縣委班子只有直接面對(duì)基層實(shí)際，透徹了解政策問(wèn)題的成因經(jīng)過(guò)，深刻認(rèn)識(shí)到各種制約條件的紛繁復(fù)雜，實(shí)事求是地謀事創(chuàng)業(yè)，實(shí)實(shí)在在地執(zhí)政為民，才有希望當(dāng)好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)路人。

　　做好發(fā)展的開(kāi)路人，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在讓群眾滿意。縣域政府是老百姓感受最直接的治理單元。過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，群眾對(duì)于基層干部的觀感和基層干部實(shí)際作為不是完全相稱的。一方面是基層干部工作負(fù)擔(dān)重，壓力大；另一方面，老百姓對(duì)基層干部不信任、不理解、不滿意。出現(xiàn)這種情況，既有中央地方責(zé)權(quán)分配不合理、政府職能過(guò)于龐大的體制性原因，也受到現(xiàn)實(shí)的利益多元化、矛盾多極化格局的影響，但更重要的則是由于基層政府對(duì)于人民群眾的新期待回應(yīng)不足。縣委書(shū)記是縣域政府的總負(fù)責(zé)人，只有認(rèn)真研究群眾期待，才能帶領(lǐng)基層干部投入到造福一方的事業(yè)中，成為老百姓滿意的開(kāi)路人。

　　對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)的縣委書(shū)記進(jìn)行表彰，不僅僅是希望“使賢者有所依歸”，更是在改革進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步明確縣委書(shū)記的正確定位和任務(wù)要求。在新形勢(shì)和新問(wèn)題面前，中央對(duì)縣委書(shū)記這一群體有期許，有盼望。（梅賜琪 作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）