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——一塊廣告牌審批神奇之旅折射“權(quán)力任性”

　　新華社杭州６月１５日電(新華社記者周竟)中央三令五申施行簡政，方便百姓辦事，然而記者了解到，目前一些地方某些部門仍舊是“官爺”做派，有權(quán)任性，辦事讓群眾反復(fù)等、跑，甚至故意設(shè)置門檻“卡”。

　　溫州市民薛鵬飛向記者反映，他去年底向當(dāng)?shù)爻枪苌暾堃粔K戶外廣告牌的設(shè)置許可，辦事窗口承諾５日內(nèi)給辦結(jié)，但半年過去未辦下來。這塊小小的戶外廣告牌在多個(gè)部門之間遭遇“踢皮球”，既折射出當(dāng)前群眾在基層辦事之難，也反映出一些部門“有權(quán)任性”的作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　承諾５天辦結(jié)  結(jié)果一等６個(gè)月沒個(gè)影兒

　　薛鵬飛在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家廣告公司，去年他在市區(qū)租下某酒店的玻璃幕墻，準(zhǔn)備設(shè)置廣告位。

　　據(jù)了解，在溫州市審批戶外廣告設(shè)置需由城管部門牽頭會(huì)同規(guī)劃、工商、交警、消防等多個(gè)部門參與進(jìn)行市級(jí)“聯(lián)審”。薛鵬飛的申請被列入２０１４年第三季度市區(qū)戶外廣告設(shè)置“布點(diǎn)方案”的聯(lián)審。

　?。玻埃保茨辏保痹?，薛鵬飛拿到了“聯(lián)審意見”：擬同意通過聯(lián)審，行政審批時(shí)應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。１２月１２日，薛鵬飛向鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局辦事窗口申請辦理審批手續(xù)。窗口接單后，給了他一張５日內(nèi)辦結(jié)的承諾通知書。

　　當(dāng)時(shí)，薛鵬飛贊嘆當(dāng)?shù)卣块T的服務(wù)質(zhì)量高。然而讓他意想不到的是，離承諾期限過去了６個(gè)月，他的審批還沒有個(gè)影兒。

　　“跑城管局都２０多趟了，腿都跑斷了，現(xiàn)在還沒批下來！”由于遲遲沒能批下來，薛鵬飛損失了一大筆租金，原先談好的廣告業(yè)務(wù)也吹了。

　　鹿城區(qū)城管執(zhí)法局黨組成員葉建文承認(rèn)，他們至今未出具正式的是否準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

　　審批遭遇“踢皮球”，是誰之過？

　　鹿城區(qū)城管執(zhí)法局局長姜益祥表示，審批一直沒下來的主要原因是，去年第三季度聯(lián)審時(shí)，這個(gè)廣告位的聯(lián)審意見中，除了擬通過聯(lián)審?fù)膺€有一條，“行政審批時(shí)應(yīng)征求規(guī)劃部門意見”。

　　“我們向溫州市規(guī)劃局鹿城分局兩次發(fā)函，但對方第一次回函只給了一個(gè)籠統(tǒng)的、原則性的意見，沒有針對該廣告項(xiàng)目提出具體意見。我們就再次發(fā)函征詢意見。對方第二次回函稱：這個(gè)項(xiàng)目‘不屬于規(guī)劃審批范疇’。這樣，城管部門如果要給予批準(zhǔn)，必須再走下一季度的第二次‘聯(lián)審’程序，所以就一直拖下來了?！苯嫦檎f。

　　溫州市規(guī)劃局鹿城分局副局長陳宇表示，建筑物的外立面裝修等項(xiàng)目屬規(guī)劃部門管理，而在外立面設(shè)置廣告的審批職能在城管部門，規(guī)劃局和這個(gè)不搭邊。

　　溫州市人大代表、資深法律人士余康杰說，審批的主體很清楚是鹿城城管局，既然聯(lián)審結(jié)果已有“擬同意”的意見，規(guī)劃局也明確表明此項(xiàng)目不屬于他們管的書面意見，城管部門就應(yīng)該順理成章給當(dāng)事人辦理審批手續(xù)，不應(yīng)該再找其他理由不批。

　　再次，就算按照城管的說法，要再次聯(lián)審研究，那么也應(yīng)該在今年一季度末的１５日前即３月１５日之前將該項(xiàng)目上報(bào)市城管局，將之列入下季度聯(lián)審，為什么要拖到二季度才上報(bào)？這就人為拖了人家整整３個(gè)月。

　　“城管部門涉嫌違背了行政許可法，這一點(diǎn)沒有任何理由可找。”余康杰認(rèn)為。

　　以行政審批權(quán)要挾？

　　隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)這起“奇葩”的行政審批事件背后還隱藏著更深的問題——當(dāng)?shù)爻枪懿块T涉嫌以行政審批權(quán)要挾。

　?。玻埃保蹦甑剑玻埃保衬?，溫州進(jìn)行大規(guī)模戶外廣告整治，全市范圍內(nèi)數(shù)千塊廣告牌被拆。２０１３年，溫州市近百家廣告企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)拆不合法，將當(dāng)?shù)貐⑴c強(qiáng)拆的城管部門告上了法庭。

　　薛鵬飛也起訴了鹿城區(qū)城管局，并在今年１月獲得一審勝訴。

　　“鹿城城管局的相關(guān)管理人員幾次和我表明態(tài)度，只有撤訴才能給我批新的廣告位，不撤訴就不給批。甚至當(dāng)我一審勝訴了，他們還這么說。一審都判下來，我怎么可能撤訴？這真的讓人很難接受?！毖i飛說。

　　溫州市廣告協(xié)會(huì)戶外專業(yè)委員會(huì)副秘書長蘇忠鵬說，在他代理企業(yè)中的確很多人有和薛鵬飛一樣的遭遇。一些企業(yè)不堪壓力，為了獲得新廣告牌的審批，選擇了撤訴。

　　溫州市最大廣告公司之一的溫州珊瑚廣告企劃有限公司董事長朱小瑚表示，因?yàn)閳?jiān)持訴訟，他們公司至今未能批得一塊廣告牌?！皞μ罅耍覀儓?jiān)持訴訟，就是要討一個(gè)說法?！敝煨『髡f。

　　對此，姜益祥表示，他們的確動(dòng)員過薛鵬飛和其他廣告公司撤訴，但沒有以此要挾審批，“可能是個(gè)別干部私下的做法，對此我們會(huì)進(jìn)行調(diào)查，如果有這種問題存在，將嚴(yán)肅處理。”

　　不過，薛鵬飛提供的一份其與鹿城區(qū)城管局法制科科長楊某的談話錄音中，楊某提到“不撤訴就不給審批”的做法是局里統(tǒng)一安排。

　　據(jù)了解，溫州市鹿城區(qū)紀(jì)檢部門已介入調(diào)查此事，他們表示若屬實(shí)將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　蘇忠鵬說，廣告主起訴城管部門，整個(gè)訴訟過程也很艱難。至今部分訴訟已審理完畢，部分還在審理中。在審理結(jié)束的案件中，絕大多數(shù)企業(yè)都獲得了勝訴。

　　“出現(xiàn)溫州這樣的事件需要深入反思?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授王詩宗表示，這起個(gè)案背后是老百姓普遍的遭遇，至少反映出兩個(gè)問題，一是基層有關(guān)部門的官僚態(tài)度，對百姓需求漠不關(guān)心，隨心所欲和有權(quán)任性；二是態(tài)度決定行為，有關(guān)部門為百姓辦事時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮、不作為現(xiàn)象依然在基層存在，亟待進(jìn)一步改進(jìn)?！安灰尷习傩盏男∈伦兂删猛喜粵Q的麻煩事?！?/p>