習近平總書記在不同場合強調(diào)指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要；社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。社區(qū)是現(xiàn)代社會的基本單元，是促進社會融合、豐富精神生活、實現(xiàn)人的社會化的基本場所。在全面深化改革的今天，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，對于加強基層社會治理、促進基層和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎而言，意義重大。
為適應形勢發(fā)展的需要，全國各地不斷掀起社區(qū)建設熱潮，積極探索特色鮮明的社區(qū)管理體制。但總體來看，各地因地制宜改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制，在適應地方發(fā)展的同時，也面臨著一些共同的問題。例如，政府治理與居民自治的關系不易理順，社區(qū)社會組織和民間組織培育相對滯后，社區(qū)中本地居民與外來居民融合不夠，等等。尤其是在城鎮(zhèn)化加快推進、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢下，各地社區(qū)人員構(gòu)成日趨復雜多元，各類社會矛盾和風險在社區(qū)不斷聚集，創(chuàng)新體制機制、加強社區(qū)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果說之前的社區(qū)管理主要是應對“單位制”被打破后，計劃體制向市場體制、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，那么當前及今后一個時期的社區(qū)管理，則主要是應對城鎮(zhèn)化發(fā)展中，傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。在此背景下，對創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則以及路徑的探索，顯得極為必要。
創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則
只有構(gòu)建起符合發(fā)展規(guī)律、切合我國實際的社區(qū)管理體制，才能促進社區(qū)和諧穩(wěn)定、社會安定有序。參考國內(nèi)外社區(qū)管理理論和實踐，筆者認為，現(xiàn)階段創(chuàng)新我國社區(qū)管理體制需遵循以下四個原則。
堅持黨的領導。西方國家所倡導的社會治理強調(diào)多元主體地位無差異地共同參與治理，強調(diào)市場、政府、非政府組織并立，這與我國是存在本質(zhì)區(qū)別的。我國在創(chuàng)新社區(qū)管理體制時，首要應堅持黨的領導。實踐中，重點是要處理好社區(qū)黨組織與其他基層組織的關系問題，切實發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領導核心和堅強堡壘作用。
堅持以文化人?，F(xiàn)代社會，社區(qū)日益成為人們重要的生活共同體，為了維護這一共同體的穩(wěn)定，生活于其中的社區(qū)成員必須堅持共同的價值觀念，具備文化認同。當前，各地社區(qū)人員構(gòu)成復雜，彼此之間文化差別比較大，更應在創(chuàng)新管理中重視以文化人，培育共同的價值理念，便于在社區(qū)層面實現(xiàn)社會融合。
堅持依法治理。法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，是現(xiàn)代國家加強社會治理的基本準則和手段。黨的十八屆四中全會強調(diào)推進法治社會建設，并對深化包括社區(qū)在內(nèi)的基層依法治理提出了明確要求。從實際情況看，目前全社會的法治意識、法治思維都還沒有較好地樹立起來，因此，促進社區(qū)依法治理，提高社區(qū)管理的法治化水平是當務之急。
堅持共建共享。服務群眾、依靠群眾是社區(qū)管理的出發(fā)點、落腳點和著力點。社區(qū)管理的最終行動主體是所在社區(qū)的居民和單位，創(chuàng)新社區(qū)管理體制的關鍵是激發(fā)社區(qū)居民及轄區(qū)單位參與社區(qū)管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使社區(qū)管理能夠凝聚社區(qū)居民和轄區(qū)單位的能力和智慧，真正做到共建共享。
創(chuàng)新社區(qū)管理體制的路徑
充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。社區(qū)黨組織是黨在基層社區(qū)常設的組織機構(gòu)，是密切黨同社區(qū)群眾的聯(lián)系和穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎不可或缺的重要組成部分。在創(chuàng)新社區(qū)管理體制過程中，必須切實推進社區(qū)黨的建設，健全社區(qū)黨組織體系，加強和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)服務機構(gòu)等社區(qū)組織中的領導核心地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動發(fā)展、服務群眾，凝聚人心、促進和諧的重要作用。積極創(chuàng)新社區(qū)黨組織的活動方式，發(fā)揮社區(qū)在職黨員和流動黨員的先鋒模范作用，不斷把社區(qū)范圍內(nèi)的各方面力量和各種資源組織利用起來。
運用法治思維和法治方式創(chuàng)新社區(qū)管理體制。進一步理順政府與社區(qū)的關系，明確界定各自的職責，對社區(qū)居委會與政府職能部門、街道的職責進行全面清理細劃，將一些政府管不了也管不好的社會公益性事業(yè)，交給社區(qū)去辦；對涉及行政執(zhí)法、管理的工作由政府全面負責；對一些需要社區(qū)協(xié)調(diào)、配合的工作，政府在做好相關業(yè)務指導的基礎上，按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關工作經(jīng)費撥付到位，做到責權(quán)統(tǒng)一。此外，還要修訂社區(qū)公約、團體章程等社會規(guī)范，梳理匯總我國各級各部門出臺的涉及基層社區(qū)的法律規(guī)定，使之便于社區(qū)居民遵守和操作。
在提高自治水平中激發(fā)社會各方面參與活力。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，是政府與居民之間的橋梁，是我國特有的社會基層組織。要進一步健全社區(qū)黨組織領導下的充滿活力的社區(qū)群眾性自治制度，支持和指導社區(qū)居民委員會依法履行自治職能，健全社區(qū)居民代表會議制度、議事協(xié)商制度、居務公開制度等制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要適應城鎮(zhèn)化進程的要求，開拓外來居民參與社區(qū)居民自治的新途徑。要適應市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，積極培育發(fā)展民間自治組織，支持其參與社區(qū)管理。
把加強社區(qū)服務作為創(chuàng)新社區(qū)管理的重點加以推進。社區(qū)服務除了具有福利性和社會性之外，還具有區(qū)域性、群眾性、綜合性等特點，是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷豐富的。要緊緊圍繞服務社區(qū)居民這個根本，完善社區(qū)服務功能，拓展社區(qū)服務范圍，靈活采取政府購買服務、購買崗位和項目管理等方式，大力發(fā)展社區(qū)服務中心、服務站、服務網(wǎng)點，為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健、計劃生育、幼兒托管、養(yǎng)老助殘以及政策、法律、科技咨詢等全方位的服務，滿足社區(qū)居民日益增長的生產(chǎn)生活和精神文化需求。既要加強社區(qū)服務人才隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)工作者專業(yè)化和職業(yè)化的主導作用，又要高度重視社區(qū)志愿者隊伍建設，盡可能多地動員各方面人員和力量。
注重培養(yǎng)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)和道德水準。社區(qū)文化是促進社會融合、改進社區(qū)管理的內(nèi)在精神支撐。要把社會主義核心價值觀與居民日常生活緊密聯(lián)系起來，注重在落細落小落實上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實實在在的行動。要采取社會捐助、群眾自助、共建幫助等多種渠道，充分利用社區(qū)各類文化設施，引導轄區(qū)單位對居民開放服務設施和活動場所，廣泛開展健康向上、豐富多彩、群眾喜聞樂見的社區(qū)文體活動，滿足居民日益增長的精神文化生活需求。（張彌 作者單位為中央黨?？粕绮浚?/p>
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