受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，長期以來，我國的鄉(xiāng)村教師隊伍備受“下不去、留不住、教不好”的困惑。盡管如此，330萬名鄉(xiāng)村教師依然用自己的堅守，撐起鄉(xiāng)村教育的一片藍(lán)天。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》）?！稗r(nóng)村教育是教育改革發(fā)展的短板，已影響到全局的發(fā)展。補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)在教師隊伍建設(shè)。國家出臺《計劃》對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，正當(dāng)其時?！睆V東省教育廳廳長羅偉其說。
如何“下得去”
建立補(bǔ)充機(jī)制、擴(kuò)大特崗計劃實施規(guī)模、定向培養(yǎng)一專多能的鄉(xiāng)村教師
鄉(xiāng)村教師中，有“馬背上的校長”徐德光，沒有路，他花一年時間為孩子們砍出一條路，沒有書，他用兩匹白馬馱回孩子們的書；有在“天梯”小學(xué)堅守20多年的李桂林、陸建芬夫婦，背著孩子攀爬天梯，為彝家孩子傳授文化知識……
這些鄉(xiāng)村教師的堅守固然令人敬佩，但眼下必須正視的事實是——更多教師把到鄉(xiāng)村執(zhí)教視若畏途。針對鄉(xiāng)村教師“下不去”的難題，《計劃》提出4項改革舉措，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。教育部教師工作司司長許濤介紹，《計劃》將鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制；擴(kuò)大“特崗計劃”實施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，適時提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策；鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
除此之外，為推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，《計劃》推進(jìn)三方面改革：全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障；采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動；采取有效措施，防止“逆向流動”，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的相對穩(wěn)定。
如何“留得住”
為教師提供“越艱苦待遇越高”的差別化補(bǔ)助，編制、職稱政策向鄉(xiāng)村傾斜
談起鄉(xiāng)村留不住教師，湖南鳳凰縣縣委書記顏長文直搖頭。鳳凰縣位于武陵山區(qū)腹地，村小、教學(xué)點(diǎn)和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦，“年輕教師不愿進(jìn)、在職教師想調(diào)動，村小教師想調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師想調(diào)到縣城……”在臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，每年都有近200份調(diào)動申請報告。
怎樣才能留住人？“鄉(xiāng)村教師工作之艱苦，是很多人難以想象的。在城鄉(xiāng)差別還將長期存在的情況下，按平常政策很難吸引并留住鄉(xiāng)村教師。”許濤重點(diǎn)介紹了4個“不平?！钡恼撸郝鋵嵓羞B片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機(jī)制；要求各地依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費(fèi)；做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；加快實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
多年來，城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)不一樣，城市高于鄉(xiāng)村?！队媱潯穼⒔y(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并將其向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?！案淖冞^去只按生師比因素核編的模式，能有效解決農(nóng)村地區(qū)生源少、編制緊、教師補(bǔ)充難的困局。”羅偉其說。除此之外，《計劃》還將通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小傾斜，并嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁以任何手段占用和變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
鄉(xiāng)村教師評職稱，外語和論文是個老大難。許濤介紹，“《計劃》要求各地完善針對鄉(xiāng)村教師的職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法；改進(jìn)鄉(xiāng)村教師評審標(biāo)準(zhǔn)，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求?！?/p>
除此之外，《計劃》還做出了一個暖心的規(guī)定：由國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書；由省、縣對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省（區(qū)、市）人民政府可按有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰?！疤岣咿r(nóng)村教師的榮譽(yù)感，有利于吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村從教。”羅偉其說。
只要用心，就能留下人。鳳凰縣從2009年起給村小和教學(xué)點(diǎn)教師發(fā)津貼，建設(shè)教師公租房，讓教師安居樂業(yè)。顏長文說：“農(nóng)村學(xué)校教師要求調(diào)動的人數(shù)逐年下降，特別是臘爾山片區(qū)學(xué)校，以往每年近百人申請調(diào)動，現(xiàn)在僅十幾人申請調(diào)動?！?/p>
如何“教得好”
采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)等多種形式對全體鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)
由于種種原因，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高。為此，《計劃》高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用，將建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，并開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。
要讓鄉(xiāng)村教師“教得好”，提升教師素質(zhì)刻不容緩?！队媱潯诽岢觯旱?020年前，對全體鄉(xiāng)村教師及校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)；優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，注重師德和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)；采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。最值得一提的是，“國培”計劃為鄉(xiāng)村教師做出了改變。從2015年起，“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”將調(diào)整方向，重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。
加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，計劃已經(jīng)提出了明確的時間表和路線圖：到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障。（記者 張 爍）
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