統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
充分實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)保障權(quán)利
社會(huì)保障權(quán)利是公民應(yīng)享有的一項(xiàng)重要人權(quán)。中國政府2012年6月發(fā)布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，將“完善各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會(huì)保障水平”作為人權(quán)發(fā)展事業(yè)的首要規(guī)劃目標(biāo)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。圍繞這一目標(biāo)，中國政府積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障體系改革，全面建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，加快建設(shè)社會(huì)救助制度體系，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體系。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老覆蓋面和保障水平不斷提高。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保障一體化平等保護(hù)的基本理念，用統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取代原有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力解決了勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題。通過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人口已超過8.4億人，形成了世界覆蓋人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)，統(tǒng)一提高了全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使廣大企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民得以共同享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
深化構(gòu)建全民醫(yī)療保障體系，充分保障公民的健康權(quán)利需求。醫(yī)療保障體系不僅為“人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”（《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第十二條）提供了物質(zhì)保障，也是避免公民因病致貧、因病返貧，保障人民免于貧困的權(quán)利和適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的制度支撐。從2009年“新醫(yī)改”開展以來，中國政府一直堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，積極構(gòu)建覆蓋全民的醫(yī)療保障體系，為廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求提供經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)過這些年的努力，中國已經(jīng)建立起以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）為骨干的，基本覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。政府不斷加大對(duì)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的投入，2014年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，占籌資來源的絕大部分。新農(nóng)合已經(jīng)改變了以往主要依靠參合農(nóng)民自愿合作籌資的合作醫(yī)療性質(zhì)，成為以政府財(cái)政投資為主的基本醫(yī)療保障制度。在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，積極開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，提高大病報(bào)銷比例，對(duì)于重特大疾病患者給予救助，在提高醫(yī)療服務(wù)的可及性的同時(shí)，避免重大疾病給患者及其家屬的生活帶來不利影響。
完善社會(huì)救助制度，保障困難公民基本生活。《社會(huì)救助暫行辦法》于2014年2月由國務(wù)院頒布，并于同年5月1日起施行。該辦法初步構(gòu)建起包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助在內(nèi)的，以托底線、救急難、可持續(xù)為特征的社會(huì)救助體系，并與其他社會(huì)保障制度充分銜接。對(duì)于家庭成員收入低于當(dāng)?shù)刈畹褪杖胨降募彝?，通過最低生活保障確保其獲得基本生活來源，并在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面為其提供特殊支持，使其得以保持適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)。對(duì)于因自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故以及家庭成員突發(fā)疾病等原因造成的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，通過建立和實(shí)施受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助，及時(shí)、有效地解決他們暫時(shí)性、階段性基本生活困難。對(duì)于缺少贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)的老年人、殘疾人和未成年人，通過特困人員供養(yǎng)，為其提供基本生活、醫(yī)療等條件。對(duì)于生活無著落的流浪、乞討人員進(jìn)行救助，提供食宿、就醫(yī)等援助。社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障底線性、基礎(chǔ)性、補(bǔ)救性制度的地位和作用得到明確與強(qiáng)化。
落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，平等保護(hù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)利。長(zhǎng)期以來，中國在社會(huì)保障中形成了城鄉(xiāng)二元化格局，城鄉(xiāng)居民之間在社會(huì)保障的覆蓋面、保障水平、服務(wù)內(nèi)容等方面存在巨大差異，影響了城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障的平等權(quán)利。同時(shí)，原有的城鄉(xiāng)保障體制之間存在著制度運(yùn)行不能銜接、資源分配不夠均衡、保障信息不能共享的問題，加劇了城鄉(xiāng)分割，不能適應(yīng)人口流動(dòng)性和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，制約了全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力和資源市場(chǎng)的形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制作為全面深化改革的重要目標(biāo)，提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！备鶕?jù)《決定》的要求，中國政府積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保障方面，全國試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的統(tǒng)籌化、一體化，目前已有多個(gè)省份或社會(huì)保障統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的并軌，代之以覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2015年兩會(huì)期間國家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，年內(nèi)“兩?！睂⒃谌珖秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)并軌。《社會(huì)救助暫行辦法》則規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，取代了實(shí)施多年的城市“三無人員”救助和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。這些制度的落實(shí)，使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障權(quán)利日益均等化，提高了農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，全面改善了社會(huì)保障對(duì)于流動(dòng)人口的覆蓋。（滿洪杰 作者為山東大學(xué)法學(xué)院副教授）
刑事司法中的人權(quán)保障
現(xiàn)代法治國家中，人權(quán)應(yīng)是一切制度與規(guī)則的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而法律體系在本質(zhì)上本身就是人權(quán)的表達(dá)體系，司法是法律實(shí)施的主要方式，是將觀念正義轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)正義的重要路徑。這一過程同時(shí)亦實(shí)現(xiàn)了人權(quán)從無形到有形，從應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)化。十八大以來，特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等重要文件中，屢次將“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”作為一項(xiàng)重要命題提出，這是對(duì)國家尊重和保障人權(quán)這一憲法原則的重申。刑事司法最能體察人權(quán)是否在司法中得到保障，因?yàn)樗P(guān)涉人的生命、健康和自由。在刑事司法中，非法證據(jù)排除以及冤假錯(cuò)案糾正等具體規(guī)定，對(duì)于人權(quán)保障具有重要意義。
非法證據(jù)往往通過刑訊逼供、暴力、威脅、誘騙等不文明的方式獲得，而最典型的就是被稱之為西方中世紀(jì)“證據(jù)之王”的口供。非法證據(jù)，特別是通過不文明手段獲取的口供，會(huì)使刑事案件在實(shí)體判決中的人權(quán)保障功能失靈，嚴(yán)重侵犯公民基本人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。有關(guān)非法證據(jù)排除規(guī)則，在1996年的司法解釋中就已有說明，并在長(zhǎng)期司法實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。2013年修訂的刑事訴訟法從制度上進(jìn)一步遏制刑訊逼供和以其他非法方式收集證據(jù)的行為，從而杜絕通過以“在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦”為核心判斷要件的“痛苦規(guī)則”，建造以內(nèi)心自由為前提的“自白任意性規(guī)則”，強(qiáng)力清除非法證據(jù)這一長(zhǎng)期潛伏在刑事司法中的毒瘤。
最高人民法院2014年工作報(bào)告中提出：“堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。尊重和保障人權(quán)，恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)?！边@是最高人民法院第一次將“排除非法證據(jù)”等具體規(guī)則寫進(jìn)工作報(bào)告。報(bào)告同時(shí)也承諾，“從錯(cuò)案中深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化證據(jù)審查，發(fā)揮庭審功能，與公安、檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線?！?015年的工作報(bào)告中，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)保障無罪的人不受刑事追究。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則……堅(jiān)持公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)?！?014年，各級(jí)人民法院對(duì)518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪，按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批包括“呼格吉勒?qǐng)D案”在內(nèi)的冤假錯(cuò)案，并依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)同樣把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案作為必須堅(jiān)守的底線。對(duì)從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“徐輝強(qiáng)奸殺人案”“黃家光故意殺人案”“王本余奸淫幼女、故意殺人案”等冤錯(cuò)案件，認(rèn)真復(fù)核證據(jù)，依法提出糾正意見，監(jiān)督支持人民法院糾錯(cuò)。
可以預(yù)見，案件審理過程中的非法證據(jù)排除和案件審理終結(jié)后的冤假錯(cuò)案追究制度，特別是中央提出對(duì)錯(cuò)案的終身追究制，將最大限度地杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生。而“不公正的司法審判敗壞的是水源”之類我們耳熟能詳?shù)姆ㄖV將不再停留在口頭上，將作為一種精神，伴之以“疑罪從無”“罪刑法定”的刑事司法原則，融入每一個(gè)司法工作者的規(guī)則意識(shí)，使刑事司法的人權(quán)保障功能得以切實(shí)發(fā)揮。（張永和 作者為西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心執(zhí)行主任）
通過環(huán)境法治開啟
環(huán)境權(quán)益保護(hù)新篇章
近年來，人民群眾的生態(tài)意識(shí)明顯提高，人們對(duì)于清潔的空氣、水及良好、舒適生態(tài)環(huán)境的向往也越來越迫切。2014年，伴隨著全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，中國環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步納入法治軌道，環(huán)境信息公開、公眾參與和司法保障取得較大進(jìn)展。
首先，經(jīng)歷了四年期間四次審議和兩次公開征詢意見，2014年中國迎來了“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。1979年試行、1989年頒布的環(huán)境法，已經(jīng)施行了20多年。針對(duì)處罰力度弱導(dǎo)致違法成本低等問題，這次修訂使得環(huán)保法“長(zhǎng)出了牙齒”。如針對(duì)持續(xù)性污染行為的“按日計(jì)罰不封頂”制度，大大加重了污染企業(yè)的違法成本，倒逼企業(yè)迅速糾正違法行為；為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重霧霾，實(shí)行大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；列舉地方環(huán)保負(fù)責(zé)人“引咎辭職”事由，加重地方政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、打破地方環(huán)境污染“保護(hù)傘”；新增專章“信息公開和公眾參與”，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體等。這些新增加的法律規(guī)定體現(xiàn)了“重典治污”的態(tài)度和保障公眾環(huán)境權(quán)益的決心，而環(huán)保法修訂的過程更是體現(xiàn)了環(huán)境立法信息公開與公眾參與的特點(diǎn)，詮釋了程序性環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程。各項(xiàng)配套環(huán)境保護(hù)規(guī)范性法律文件相繼推出，進(jìn)一步完善了中國特色的生態(tài)文明法律保障的制度體系。
其次，環(huán)境權(quán)的司法保障在2014年取得了突出進(jìn)展，公民環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)更加便利。其一，從司法體制上看，最高人民法院首次內(nèi)設(shè)專門的環(huán)境資源審判庭，成為推動(dòng)環(huán)境司法專門化的重要舉措，為環(huán)境資源審判提供了可靠的審判組織保障。同時(shí)，在最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中分別對(duì)各地高級(jí)法院、中級(jí)法院和案件較多的基層法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭或合議庭提出了不同程度的要求。專業(yè)化的審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有助于當(dāng)事人環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理（即“三審合一”）和建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，一方面有利于優(yōu)化環(huán)境審判資源，另一方面可以避免地方保護(hù)主義的危害。其二，環(huán)境資源審判職能得到切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源刑事犯罪，暢通環(huán)境民事案件審判，保障環(huán)境行政案件當(dāng)事人的訴權(quán)行使，加大環(huán)境案件執(zhí)法力度。最高人民法院在2014年集中公布了九起環(huán)境資源審判典型案例和十起環(huán)境保護(hù)行政案件，此舉既向全社會(huì)宣示了司法機(jī)關(guān)著力保障公民環(huán)境權(quán)利的決心，又為各地環(huán)境資源審判提供了范例，為環(huán)境污染受害者提供了更加有力的保障。其三，2014年底通過的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確了環(huán)境民事公益訴訟程序、受理?xiàng)l件、原告資格、辦理程序、賠償責(zé)任方式等內(nèi)容。據(jù)此，維護(hù)社會(huì)公共利益且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，都可作為原告參與環(huán)境公益訴訟。2015年1月1日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心向南平中院提起環(huán)境公益訴訟，成為首例環(huán)保法修訂施行后的環(huán)境公益訴訟案件，目前案件已經(jīng)開庭審理。
第三，環(huán)境執(zhí)法更加嚴(yán)格。僅有一部長(zhǎng)滿鋼牙的環(huán)保法而不發(fā)力，仍無法“咬”出一片“青山綠水”。新環(huán)保法著重墨加強(qiáng)政府的環(huán)保責(zé)任，尤其是規(guī)定了政府問責(zé)機(jī)制，這些都需要配套措施進(jìn)一步落實(shí)。值得關(guān)注的是，2014年底國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究，運(yùn)用綜合手段加大懲治力度，明確對(duì)典型環(huán)境違法行為的剛性要求，大力推進(jìn)信息公開和公眾參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新環(huán)保法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。全國各地環(huán)保機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。
環(huán)境權(quán)在中國政府兩期《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中都有明確規(guī)定。十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。中國特色生態(tài)文明建設(shè)的根本目的和最終結(jié)果是為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。修訂環(huán)境保護(hù)法以及環(huán)境司法和執(zhí)法領(lǐng)域的一系列新舉措是中國邁向環(huán)境法治道路上的重要基石，它們必將更好地保障公民環(huán)境權(quán)利逐步得到實(shí)現(xiàn)。（唐穎俠 作者為南開大學(xué)法學(xué)院副教授、南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任）
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