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——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神

    “四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央立足堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局提出的重大戰(zhàn)略布局，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)的總綱。我們必須立足于中國(guó)發(fā)展的階段性特征，將科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯作為重要前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，最大限度凝聚共識(shí)和力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，不斷取得新進(jìn)展、新突破。

　　 一、新常態(tài)新發(fā)展，根本出路在改革

　　 習(xí)近平總書(shū)記指出，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。新常態(tài)不僅是速度狀態(tài)，更是發(fā)展?fàn)顟B(tài)；不僅是發(fā)展條件和環(huán)境的新常態(tài)，更是發(fā)展理念和模式的新常態(tài)；不僅標(biāo)志著新階段新趨勢(shì)，更孕育著新動(dòng)力新方式，昭示著發(fā)展的新水平新境界。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是一個(gè)尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的過(guò)程，帶來(lái)的應(yīng)當(dāng)是發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，出路在改革，動(dòng)力在改革，成敗在改革。

　　 穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的新動(dòng)能來(lái)自改革。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速是客觀規(guī)律使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是全面建成小康社會(huì)的重要法寶。調(diào)整速度不是不要速度，而是要摒棄把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為速度增減的形而上學(xué)發(fā)展觀，要的是建立在提質(zhì)增效升級(jí)基礎(chǔ)上的速度。在外部需求萎縮、要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力下降、傳統(tǒng)人口紅利減少、資源環(huán)境約束趨緊的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，做到“換擋不失速”，就必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，用改革的“進(jìn)”保經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”，通過(guò)不斷深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期。著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎來(lái)自改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性變化的論述，深刻揭示了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益體制的安排。30多年改革發(fā)展的實(shí)踐證明，改革的力度往往決定著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效。改革是最大紅利，不改革就是最大風(fēng)險(xiǎn)。要抓住體制癥結(jié)深化改革，形成合理的制度導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重，運(yùn)用改革思維和改革方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　 強(qiáng)動(dòng)力增活力的源泉來(lái)自改革。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在從以往過(guò)于依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蘊(yùn)藏巨大的增長(zhǎng)潛力，而將潛力轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)的出路就在于改革，在于使市場(chǎng)更活、創(chuàng)新更實(shí)、政策更寬、環(huán)境更優(yōu)。這就迫切需要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，制定公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；迫切需要更好地發(fā)揮政府作用，制定合理的差別化激勵(lì)政策，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境；迫切需要使發(fā)展構(gòu)筑在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，著力深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，走依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)之路。

　　 二、新常態(tài)新突破，凝心聚力是關(guān)鍵

　　 新常態(tài)也伴隨新矛盾新問(wèn)題，正像習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，是事物發(fā)展中矛盾特殊性的表現(xiàn)形態(tài)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，必須直面矛盾，破解深水堅(jiān)冰，以最大共識(shí)涉險(xiǎn)灘攻難關(guān)，以改革紅利贏信心添動(dòng)力。人心是最大的政治，共識(shí)可以轉(zhuǎn)化為力量。我們必須統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

　　 在方向目標(biāo)上強(qiáng)定力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。在方向目標(biāo)上凝聚共識(shí)，就是要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。這既是我們民族的底氣、骨氣，更是我們民族的精神，必須做到刻骨銘心。增強(qiáng)改革的戰(zhàn)略定力，就是要在思想政治行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持政治原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律，絲毫不動(dòng)搖改革的決心和方向，堅(jiān)定不移地貫徹中央的部署要求，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。要向改革要出路，善于在改革發(fā)展進(jìn)程中解決問(wèn)題，要在改革中學(xué)習(xí)改革，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，用改革的方式方法攻難事、辦實(shí)事，善做善成。要牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，把中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，大膽創(chuàng)新、敢于突破，推動(dòng)改革的頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。

　　 在“最大公約數(shù)”上添動(dòng)力。改革越來(lái)越深，必然觸及更深層次的矛盾、觸動(dòng)更深層次的利益、觸碰更深層次的關(guān)系；改革越來(lái)越難，既要沖破思想觀念障礙、打破思維定勢(shì)，又要突破利益固化藩籬；改革越來(lái)越險(xiǎn)，觸碰的問(wèn)題越來(lái)越敏感，牽一發(fā)而動(dòng)全身；改革任務(wù)越來(lái)越重，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加。面對(duì)這些“深、難、險(xiǎn)、重”，迫切需要用“四個(gè)全面”統(tǒng)一思想，用改革開(kāi)放這一最鮮明的特色、最鮮明的旗幟、最鮮明的品格解放思想，真正拿出自我革新的勇氣和胸懷，下定敢于啃硬骨頭的決心，保持只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)的堅(jiān)韌，做好承受壓力和代價(jià)的準(zhǔn)備，以無(wú)畏和擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)改革。在多元利益格局中求同存異，尋求“最大公約數(shù)”，必須立足最廣大人民群眾的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把維護(hù)人民群眾的切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，控制好各方利益的平衡點(diǎn)，最大限度集中群眾智慧，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革，使改革建立在廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使改革成果惠及全體人民。

　　 在協(xié)同推進(jìn)中聚合力。全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，耦合性強(qiáng)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。在這個(gè)意義上，改革既是驅(qū)動(dòng)力也是凝聚力，既是方法路徑也是精神內(nèi)核，迫切需要精神上同心、路徑上同向、步調(diào)上同頻。必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重頂層設(shè)計(jì)，防止零打碎敲、修修補(bǔ)補(bǔ)，克服畸重畸輕、單兵突進(jìn)，打破各種“中梗阻”，力戒相互掣肘、相互抵觸，形成整體合力。要弄清整體政策安排與某一具體政策、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，使眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，使各項(xiàng)改革舉措在價(jià)值取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，匯聚改革的強(qiáng)大正能量。

　　 三、新常態(tài)新?tīng)顟B(tài)，爭(zhēng)當(dāng)改革排頭兵

　　 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，天津深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”的重要要求，自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，以時(shí)不我待的精神狀態(tài)爭(zhēng)當(dāng)改革排頭兵，全力推進(jìn)投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版。

　　 科學(xué)把握政府與市場(chǎng)關(guān)系這一核心，下好“先手棋”。天津緊緊抓住制約改革全局的主要矛盾，著眼于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度,在著力推進(jìn)“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”等“六個(gè)一”改革基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”、“一套體系管廉政”、“一張綠卡引人才”等改革，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅、投資、金融、商事制度等改革，努力營(yíng)造公平高效、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

　　 堅(jiān)持以點(diǎn)帶面這一路徑，深耕“試驗(yàn)田”。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，依托濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和綜合配套改革基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，突出天津自身特色，進(jìn)行互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，精耕細(xì)作，為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，壯大融資租賃業(yè)，著力打造制度創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、改革開(kāi)放新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、“一帶一路”新支點(diǎn)。把自貿(mào)區(qū)建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，下決心破除限制資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高開(kāi)放水平。

　　 緊緊圍繞促發(fā)展惠民生這一目的，打好“組合拳”。天津全力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好動(dòng)力轉(zhuǎn)換大文章。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聚集高端科技資源和創(chuàng)新要素，匯聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技人才，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。二是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生力，通過(guò)改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級(jí)等途徑，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開(kāi)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技型、服務(wù)型、外向型、規(guī)模型、集約型發(fā)展。三是發(fā)揮政策引導(dǎo)力，綜合采取產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼、環(huán)境倒逼等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是挖掘民生領(lǐng)域最大潛力，堅(jiān)持民生優(yōu)先，積極穩(wěn)妥推進(jìn)關(guān)系群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、食藥安全等領(lǐng)域改革,讓人民群眾對(duì)改革有更多獲得感。（黃興國(guó)：中共天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)）