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旅客和黑名單誰(shuí)都不能太任性
發(fā)表時(shí)間:2015-05-28   來(lái)源:新民晚報(bào)

  據(jù)新華社報(bào)道,中國(guó)民航局積極研究對(duì)航班上不文明“任性”乘客的懲處措施,考慮將這些乘客納入信用不良記錄。民航局印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度,列入“旅客黑名單”的事項(xiàng)緣由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確。

  有趣的是,對(duì)上述新聞的解讀有兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,旅客黑名單制度一出,立馬可以成為對(duì)付“機(jī)鬧”的利器。另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào),民航局的本意不是要推出這樣一項(xiàng)制度,而是要規(guī)范黑名單制度,給這項(xiàng)制度戴上約束的“籠頭”。事實(shí)上,沒(méi)有必要各執(zhí)一端,從法治的角度來(lái)考慮問(wèn)題的話,旅客和黑名單誰(shuí)都不能太任性。

  2007年,春秋航空將十多名霸機(jī)旅客拉入黑名單,這起事件被認(rèn)為是中國(guó)航空旅客黑名單的肇始起點(diǎn)。2008年,原廈門航空安全員范后軍因連續(xù)5次乘坐廈航航班被拒絕登機(jī),將老東家告上法庭,此案被視為國(guó)內(nèi)航空旅客黑名單訴訟第一案。然而,航空旅客黑名單制度并未被正式提出。也因此,此次民航局以“依法規(guī)范”的名義提及旅客黑名單制度,在本質(zhì)上就是一種大面積推行。

  航空運(yùn)輸作為一種帶有公共性質(zhì)的服務(wù),必須遵守強(qiáng)制締約的原則。正如郵局不得拒絕寄信、電力公司不得拒絕供電、醫(yī)院不得選擇病人一樣,航空公司也沒(méi)有挑選旅客的“自由”。只要旅客買票,航空公司原則上都必須提供運(yùn)輸服務(wù)。但這里也有例外情形,比如說(shuō),堅(jiān)持?jǐn)y帶安全違禁品的旅客、會(huì)對(duì)他人造成傷害的精神病人,航空公司有權(quán)拒絕承運(yùn)。旅客黑名單制度遵從類似法理,目的是將威脅航空安全和其他公共利益的乘客甄別出來(lái)。

  盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國(guó)際通行準(zhǔn)則,但是人們?nèi)匀粚?duì)這項(xiàng)制度的普遍推行抱有某種疑慮。產(chǎn)生這種疑慮的背景是比較緊張的航空公司與旅客關(guān)系,人們擔(dān)心這項(xiàng)制度會(huì)不會(huì)成為一種侵犯旅客權(quán)益的“合法傷害權(quán)”。盤點(diǎn)歷次旅客與航空公司或機(jī)場(chǎng)的沖突事件,其中有旅客一方不冷靜、不克制的原因,也有航空公司與機(jī)場(chǎng)方面態(tài)度傲慢、應(yīng)對(duì)遲緩的問(wèn)題。黑名單制度一旦被濫用,失衡的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制將更難保證公平。

  或許,這也正是民航局方面在措辭上更彰明“依法規(guī)范”的緣由。航空旅客黑名單制度必須建立于嚴(yán)格約束制衡的基礎(chǔ)之上,何種行為會(huì)被列入黑名單應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定,入或不入黑名單不應(yīng)由航空公司說(shuō)了算,行政調(diào)查審核之外,還必須給旅客申訴、復(fù)議的機(jī)會(huì)。同時(shí),建立公平公正的運(yùn)輸糾紛解決機(jī)制,應(yīng)當(dāng)是推行旅客黑名單制度的必要前提。(周東飛)

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責(zé)任編輯:桑小婷
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