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　　現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求 社會(huì)主義法治的基本標(biāo)志

    法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，制定良法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治的最終目標(biāo)是保護(hù)人民自由、平等、安全和權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，基本前提是制定良好的法律，確保制定出來的法律符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿。法律良好是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義法治的基本標(biāo)志。判斷一部法律是不是良法有多種標(biāo)準(zhǔn)，可以從真、善、美的角度來考察。

　　真：反映事物規(guī)律，符合時(shí)代精神，體現(xiàn)國(guó)情特點(diǎn)

　　良法之真首先要求其必須符合客觀規(guī)律。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，各種社會(huì)關(guān)系都有其自身性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。作為人們行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范，如果不符合不尊重這種客觀存在的事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，就不能發(fā)揮正常的法律調(diào)節(jié)功能，相反會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。馬克思說，法律是人的行為本身必備的規(guī)律，法律只是在自由的無意識(shí)的自然規(guī)律變成有意識(shí)的國(guó)家法律時(shí)才起其真正法律的作用。例如，權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以，法律要監(jiān)督制約權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一些法律也是基于對(duì)社會(huì)規(guī)律的把握制定的。比如我國(guó)婚姻法之所以規(guī)定禁止近親結(jié)婚，也是出于尊重客觀規(guī)律，以達(dá)到優(yōu)生優(yōu)育的目的。

　　隨著社會(huì)變遷和人們對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑是必然的。在現(xiàn)代法治社會(huì)，這種改革也需要納入法治軌道，用法律來保障改革、促進(jìn)改革。我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)注意將改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法及時(shí)用立法的形式固定下來，同時(shí)法治領(lǐng)域的很多問題也需要通過改革來解決。如此，才能保證法律真正體現(xiàn)事物自身性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。完善這一體系還需要綜合運(yùn)用立、改、廢、釋多種立法形式，適應(yīng)不同的立法需求和立法任務(wù)：變更制度，就要改法；規(guī)定過時(shí)的，就要廢法；有些新的問題需要制定規(guī)范的，就要制定法律；實(shí)踐中有理解偏差的，就要解釋法律。這是提高立法質(zhì)量的重要方式。

　　良法之真要求其必須符合時(shí)代精神。時(shí)代精神反映一個(gè)時(shí)代人類社會(huì)發(fā)展變化的基本趨勢(shì)，符合人類共同利益和愿望。我國(guó)的法治建設(shè)是同改革開放的時(shí)代精神和歷史進(jìn)程相適應(yīng)的。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是以創(chuàng)新精神解決法治建設(shè)領(lǐng)域與改革發(fā)展不相適應(yīng)、不相符合的問題，充分發(fā)揮法治的保障作用。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨面臨的提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的任務(wù)還很艱巨。解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，迫切需要全面推進(jìn)依法治國(guó)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案，在法治上采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　良法之真要求其必須從本國(guó)具體國(guó)情出發(fā)。法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，但由于各個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情各異，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同，民族、宗教、歷史情況等存在差異，法治的實(shí)現(xiàn)形式和過程會(huì)有很大區(qū)別。因此，法律的制定必須符合本國(guó)具體國(guó)情，充分反映一個(gè)國(guó)家的實(shí)際需要，而絕不能照搬照抄別國(guó)模式。中國(guó)是擁有13多億人口的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，有自己的悠久歷史和獨(dú)特國(guó)情，決不可能指望用別國(guó)法律來指導(dǎo)自己發(fā)展。中國(guó)法治創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，等等。這些都是中國(guó)法治道路具有獨(dú)特秉性的體現(xiàn)，也正是在這些符合中國(guó)國(guó)情的選擇上體現(xiàn)了良法之真。

　　善：符合人民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障促進(jìn)發(fā)展

　　良法之善要求其必須符合廣大人民群眾根本利益。以民為本、立法為民是社會(huì)主義法治的精神追求。良法需要從人出發(fā)，尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展，保障人的平等、自由與人權(quán)，提高人的物質(zhì)生活與精神生活水準(zhǔn)。以民為本成為現(xiàn)代法律的終極關(guān)懷和現(xiàn)代文明的主要標(biāo)志，成為現(xiàn)代法律創(chuàng)制與實(shí)施的重要特征，成為推動(dòng)法治改革的巨大動(dòng)力。立法就需要牢牢把握以民為本，把一心為民作為根本指導(dǎo)方針，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)防止和糾正各種侵害群眾利益的現(xiàn)象。

　　良法之善要求其必須維護(hù)社會(huì)公平正義。公正是法治的生命線。實(shí)體法要切實(shí)達(dá)到發(fā)展成果由人民共享的目的，程序法必須體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。無論是普通群眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，法律面前人人平等，不得有超越于法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。公平正義的最終實(shí)現(xiàn)，要靠制度保障。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，保護(hù)人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。

　　良法之善要求其必須保障和促進(jìn)發(fā)展。法律具有倫理和工具的雙重價(jià)值。法治是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，法律又是認(rèn)識(shí)和改造世界的工具。法律能集中多數(shù)人的智慧，又能調(diào)動(dòng)多數(shù)人的參與，從而更好推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要用好法治手段、法治方式，用法保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。

　　美：宏觀結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和諧，微觀結(jié)構(gòu)要素完備，概念內(nèi)容清晰無誤

　　良法之美要求法的宏觀結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理。法律制定出來以后，其體系必須嚴(yán)謹(jǐn)、和諧、協(xié)調(diào)，各法律部門不能相互矛盾、抵觸和沖突。一國(guó)法律會(huì)涉及幾十個(gè)部門，包含成千上萬的法律規(guī)則，各種法律共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，即“體系”。不能平面地、機(jī)械地看待法律體系，而應(yīng)綜合研究國(guó)家法律應(yīng)當(dāng)有哪些法律部門，它們的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么。法律體系還是一個(gè)立體的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，即它的上下、左右、內(nèi)外、前后應(yīng)做到有機(jī)統(tǒng)一。下位法不能與上位法相抵觸與沖突。各部門法之間界限應(yīng)當(dāng)清晰，不能相互矛盾，實(shí)體法與程序法不能彼此脫節(jié)。國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法在實(shí)體內(nèi)容與程序規(guī)則上應(yīng)銜接好，不能彼此矛盾。新法與舊法之間要做到不脫節(jié)，力求立一個(gè)新法的同時(shí)廢除或修改舊法或其中的有關(guān)條款，或者對(duì)其做出新的解釋。

　　良法之美要求法的微觀結(jié)構(gòu)要素完備。每個(gè)法律規(guī)則、規(guī)范或每部法律應(yīng)具備三個(gè)基本要素，即行為主體、行為內(nèi)容和行為后果。也就是明確法律對(duì)什么人適用，在什么情況下適用，以及違反了法律有什么樣的后果。我國(guó)在立法實(shí)踐中存在一些法律條文可操作性不強(qiáng)的問題，主要原因就是對(duì)行為后果的設(shè)定包括制裁或獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定不明。應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，努力使法律立得住、行得通。

　　良法之美要求法律條文準(zhǔn)確無誤。也就是法條涉及的概念和內(nèi)容必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，避免人們對(duì)該規(guī)則產(chǎn)生誤解。要使人們準(zhǔn)確理解法律的內(nèi)容和要求，嚴(yán)格按照法律辦事，就必須使法律條文的概念明確無誤、表述準(zhǔn)確嚴(yán)密，否則就會(huì)導(dǎo)致人們?cè)谶m用法律時(shí)無所適從。應(yīng)針對(duì)現(xiàn)行法律中存在的規(guī)定不明、表述不準(zhǔn)確問題進(jìn)行法律修訂或者解釋，保證法律的權(quán)威性、一致性。（李步云，為廣州大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員）