——干部狀態(tài)·新觀
程 碩繪（新華社發(fā)）
全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是教育和管理好干部隊伍。某些干部出現(xiàn)“為官不為”問題，這是與“三嚴(yán)三實”要求嚴(yán)重背離的，必須著力加以解決。應(yīng)當(dāng)看到，干部隊伍的主流是積極負(fù)責(zé)的，為著光榮與夢想，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不減。少數(shù)干部不作為，有其自身主觀懈怠的問題，也有體制機(jī)制不完善的原因。讓干凈干事者有舞臺、讓為官不為者沒市場，還要實事求是，對癥下藥，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實，激勵引導(dǎo)廣大干部提振精氣神，落實好改革發(fā)展各項任務(wù)。
——編 者
不敢干 不會干 不愿干
誰在不作為
當(dāng)前，“不敢干、不會干、不愿干”的問題，在部分地方干部中不同程度地存在，總的來說都屬于庸、懶、散。
“不敢干”問題，在少數(shù)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中比較突出。這些干部有的是“一把手”，他們或因面對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中的“硬骨頭”，怕承擔(dān)責(zé)任，怕影響升遷，怕輿論監(jiān)督，怕問責(zé)追責(zé)，存畏難情緒，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任，寧可“為官不為”不敢干；或因在落實中央八項規(guī)定、持續(xù)深化正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢下，頭懸利劍、提心吊膽，小心翼翼、如履薄冰，舊習(xí)氣到處撞線，新思維沒有確立，自感“為官不易”不敢干。
“不會干”現(xiàn)象，以個別中層干部為主。這些人多因平時疏于學(xué)習(xí)，懶于思考，領(lǐng)會不了黨的政策精神，掌握不清基層一線的具體實情，找不到落實指示的正確抓手，好政策被曲解，好事情被辦砸，一事無成不會干；或因習(xí)慣于往日悠哉樂哉的生活，安于現(xiàn)狀，辦事靠經(jīng)驗、教條，面對新情況新問題，老辦法不管用、新辦法不會用，卻毫無本領(lǐng)恐慌意識，毫無能力危機(jī)意識，手足無措不會干。
“不愿干”現(xiàn)象，則在部分發(fā)展遭遇“天花板”和剛剛“起跑”的這兩個干部群體中比較明顯。遭遇“天花板”的少數(shù)干部，因價值取向始終盯著位置，瞄著權(quán)力，卻因臨近退休，自感已無出頭之日，更無升遷之路，便安于現(xiàn)狀，沉醉于過往，奮斗精神衰減，不想干。而一些“起跑”的干部，剛剛邁入公務(wù)員隊伍，怕做事不夠穩(wěn)妥影響領(lǐng)導(dǎo)看法，怕解決不了問題影響個人發(fā)展，怕工作太過高調(diào)影響周圍評價，畏首畏尾，瞻前顧后，不想干。（安徽阜陽市直機(jī)關(guān)工委書記 高 奎）
增強(qiáng)榮譽(yù)感 打破“天花板” 改進(jìn)“評分單”
如何促有為
無論何種職業(yè)，絕大多數(shù)從業(yè)者最初都是懷揣夢想，都想有所作為，一開始就抱著“混日子”心態(tài)的官員，應(yīng)該少之又少。導(dǎo)致不作為問題出現(xiàn)的，既有個人思想懈怠的問題，也有體制機(jī)制的原因。
有一位同事老吳，是五十幾歲的老同志。他說自己年輕的時候也是意氣風(fēng)發(fā)，積極工作，期待贊許，追求進(jìn)步，但基層工作紛繁復(fù)雜，吃過苦頭、有過失誤、挨過批評，典型的“沒有功勞卻有苦勞”，干了幾十年才熬到了股長級別，現(xiàn)在提拔重用已是無望，“洞察”一切的他激情不再，對于任務(wù)安排只求過得去，對待群眾訴求能推則推、能唬則唬，逐漸步入不想干事的“不為”行列。
怎樣才能讓干部有為？我認(rèn)為，一要遵循“需求層次理論”，通過提高保障和真心關(guān)懷，來增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感；二要打破個人提升的“天花板效應(yīng)”，從收入和職級方面，盡量讓付出和收獲實現(xiàn)對等；三要健全完善干部考核評價體系，科學(xué)量化干部實績，真正讓干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，有效增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的責(zé)任心，提高干部主動作為的積極性。（江蘇宿遷市委組織部人才處干部 何海強(qiáng) ）
迷 怕 憤 懶 笨
五種病因
一些干部工作熱情減弱，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任，出現(xiàn)“為官不為”問題，原因是比較復(fù)雜的，概括起來主要有：
一是因“迷”而不為。有的干部在社會轉(zhuǎn)型期理想信念動搖，產(chǎn)生困惑，目標(biāo)不清，激情不再?？梢哉f，一切的不作為情形，從根本上來說，是思想上的問題。
二是因“怕”而不為。從嚴(yán)治黨、制度反腐，越來越嚴(yán)，越來越緊，有的干部因為自己不干凈而怕東窗事發(fā)，有的干部怕做多錯多被問責(zé)，或者干事得罪人惹麻煩。對違紀(jì)違法的官員要嚴(yán)格追究，這部分人畢竟是極少數(shù)。對出于“自保”而不作為的干部要具體分析，因為作為是需要付出成本的，尤其是對積弊的改革往往觸及多方利益，做好沒人知，做壞自己買單，還不如不做。
三是因“憤”而不為。在一些地方，干部選任工作質(zhì)量不高，跑官要官、論資排輩等現(xiàn)象存在，扎實肯干的干部得到提拔重用的比較少。同時，一些地方干部考核流于形式，獎懲不落實，不作為、不負(fù)責(zé)、不稱職的干部不能被及時清理淘汰。于是，那些擔(dān)當(dāng)、干事、干凈的干部不能脫穎而出，難免感到失落，容易因“憤”而不作為。
四是因“懶”而不為。一些干部尸位素餐，碌碌無為，敷衍了事，影響極壞。有的甘當(dāng)庸官、懶官、太平官，思想上固步自封、停滯不前。又因干部交流不暢，有的干部變成“老油條”， 工作不干，責(zé)任不管，檢查不理，制度不怕， “一張報紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”。
五是因“笨”而不為。事有所成必是學(xué)有所成。面對新的形勢任務(wù)，黨員干部應(yīng)該感到本領(lǐng)恐慌，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。而有些官員恰恰是因“笨”而不能為，即“非不為也，是不能也”。愚笨還是因為對工作不上心。有的干部無視時代進(jìn)步，知識老化、觀念陳舊，卻不能學(xué)習(xí)充電、刻苦鉆研，以致坐失機(jī)遇，貽誤改革發(fā)展大業(yè)。（深圳市委組織部干部監(jiān)督處處長 姚文勝）
混日子 撂挑子 做樣子
三樣“懶”癥
在基層仍然存在一些“懶官”，他們的表現(xiàn)有這么三種：
一是“混”。“懶官”既有身體懶者，更有思想懶者。身體懶惰者，習(xí)慣開會發(fā)文聽匯報，不愿下基層了解實情；思想懶惰者，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，沒有工作熱情。有的覺得自己提拔無望，干脆坐等退休養(yǎng)老。
一是“軟”。一些干部信奉“無事一身輕”，認(rèn)為干事難免犯錯，不干事才不會違規(guī)，怕出事被上級追責(zé)，怕得罪人引火燒身，甚至半道“撂挑子”。還有一些干部自身能力不強(qiáng)，做事畏手畏腳，瞻前顧后，拿不出解決實際問題的對策辦法，不敢用改革的辦法、創(chuàng)新的手段解決問題，推動工作。比如在招商引資工作中，過去只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優(yōu)惠都敢給，這是亂作為；現(xiàn)在不能用老辦法了，但對企業(yè)提出的一些解決實際困難的訴求，不敢決策，不予回應(yīng)，又成了不作為。
一是“推”。一些干部特別是窗口服務(wù)單位的工作人員，禮不敢收、飯不敢吃，但該做的事也不認(rèn)認(rèn)真真地做，變著法子找借口、下絆子，門好進(jìn)了、臉好看了，但辦事仍然難辦。一些企業(yè)抱怨，現(xiàn)在審批時間仍然較長，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個部門跑。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項，如今一些干部怕?lián)?zé)、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示。這類以“干凈”“規(guī)則”“紀(jì)律”等為借口做樣子、不干事的，是“隱形”不作為。（武漢市新洲區(qū)區(qū)長 周 耕）
薪酬待遇低 試錯風(fēng)險大 權(quán)責(zé)不對等
三個“苦衷”
在實際工作中，有些干部出現(xiàn)“不作為”問題，從他們的角度來看，也有其“苦衷”。
一是地方的干部工資水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，干部工資水平勉強(qiáng)屬于中等水平，無法與企業(yè)管理人員薪酬相比，有的甚至不如服務(wù)行業(yè)人員待遇。付出與收入不成正比，一些干部選擇了搞“副業(yè)”，出現(xiàn)不作為。
二是缺乏合理的容錯機(jī)制。改革是有風(fēng)險的?！懊^過河”，有可能“摸”對了路，也有可能“摸”錯了路。成功了，自然有鮮花和掌聲，失敗了，也不能“一棍子打死”。但實際工作中，對干部缺乏必要的包容，一旦出現(xiàn)失誤，將遭受非議甚至被問責(zé)處理，導(dǎo)致干部工作積極性、主動性受挫。
三是基層干部權(quán)責(zé)不對等。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個問題很突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于我國公務(wù)員隊伍鏈的最末端，“上面千條線、下面一根針”，責(zé)任無限大，權(quán)力卻大部分集中于縣級以上。相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件差、工資待遇低、任務(wù)壓力大，而晉升空間小，某些時候社會評價也較低。有的基層干部感到“多的是任務(wù)、少的是職能”，有些工作甚至“吃虧不討好”。有的干部認(rèn)為，“既然做不好，不如不做了”。（湖北荊門市委組織部干部 象山居）（記者 王聿楓 常 妍 翟羽佳整理）
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