“‘地名的故事’系列報道和活動契合中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、延續(xù)城市歷史文脈的講話精神，帶動了公眾關(guān)注地名文化、自覺保護(hù)地名文化的熱情，喚起了全社會對地名文化的重視，為治理地名亂象，弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化起到了積極促進(jìn)作用?！苯?，民政部副部長宮蒲光接受本報記者專訪時，充分肯定了光明日報與民政部區(qū)劃地名司合作開展的“地名的故事·那些歷史那些鄉(xiāng)愁”系列報道和“尋找最美地名”活動，并就地名文化保護(hù)、地名亂象治理和地名規(guī)范管理等問題回答記者提問。
地名文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可或缺的部分
記者：我們每個人每天都要用到地名，我們的生活離不開地名，但有不少人認(rèn)為地名只是一個地點(diǎn)的標(biāo)識，對地名文化缺少認(rèn)識。請問什么是地名文化，我國地名文化資源現(xiàn)狀如何？
宮蒲光：地名文化是以地名語詞形式承載指代地方的地域文化，內(nèi)涵非常豐富。它涉及語言文化、歷史文化、地理文化和鄉(xiāng)土文化等，是一個綜合性的多元文化體系。地名文化是伴隨著中華文明的進(jìn)程而發(fā)展起來的，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。
我國幅員遼闊，歷史悠久，地名數(shù)量眾多，地名文化資源豐富。由于歷史淵源、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、民族和語言等諸多因素影響，不同地域、不同歷史時期的地名文化資源都蘊(yùn)含著大量的文化基因、地理信息。地名在一定程度上也是一個地方承載歷史印記的社會化石，我國甲骨文記載的一些地名仍在沿用，《山海經(jīng)》《水經(jīng)注》《嘉慶重修一統(tǒng)志》等傳世文獻(xiàn)記載的地名，至今仍在使用的成千上萬。我國現(xiàn)有七大古都、109座歷史文化名城、800多個千年古縣、1000多個千年古鎮(zhèn)、10萬多個千年古村落，具有幾百年歷史的地名數(shù)不勝數(shù)。
璀璨的地名文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可或缺的一部分，是中華五千年文明史一個很好的展示窗口，是重要的民族文化遺產(chǎn)，在“五位一體”總體布局的文化建設(shè)中具有重要地位和作用，值得高度珍視。
記者：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，許多古老地名消失在人們的視野里。在現(xiàn)代化的發(fā)展潮流中，老地名的消失和遺棄是不可避免的大趨勢嗎？應(yīng)當(dāng)如何傳承和保護(hù)地名文化？
宮蒲光：我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)代化是浩浩蕩蕩的歷史潮流。潮流之中，一些歷史印記被席卷而去在所難免。但是我們不能無所作為、聽之任之，不能讓這種潮流把大量有價值的、承載著優(yōu)秀文化基因的歷史地名卷走，我們一定要有強(qiáng)烈的地名文化保護(hù)意識，只有這樣，才能在現(xiàn)代化過程中保護(hù)更多的歷史文化。
我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于規(guī)范地名管理、解決“熱衷于起洋地名、亂改老地名”問題的重要指示，刻不容緩地傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地名文化弘揚(yáng)中華民族文化、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的積極作用，逐步增強(qiáng)地名文化對社會主義核心價值觀的承載能力。尤其要注重在城鎮(zhèn)化過程中把有文化積淀的老地名保護(hù)好、傳承好、使用好，進(jìn)一步加大地名文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建立地名文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)名錄制度，建立地名文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，健全地名文化評價標(biāo)準(zhǔn)體系，使地名文化遺產(chǎn)得到分類、分級和分層保護(hù)。
解決地名重名問題是地名標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求
記者：我們了解到，不少城市都存在多地重名現(xiàn)象。比如?？诰陀袃蓷l“中山路”、兩條“板橋路”、兩個“?？跂|站”，這是由于瓊山撤市并入?？谑谐霈F(xiàn)的。當(dāng)?shù)鼐用駥@些老地名很有感情，不愿意更改自己所在路段的地名。面對這種重名現(xiàn)象和當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅拿埽瑧?yīng)該如何正確處理整治重名和保持地名穩(wěn)定的關(guān)系？
宮蒲光：地名重名現(xiàn)象在我國自古有之，大者如縣的重名，小者如街道的重名。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，我國歷史上針對重名現(xiàn)象，進(jìn)行過六次大規(guī)模的更名。通過一系列的更名工作，在中國歷史上實(shí)現(xiàn)了縣級政區(qū)基本上不重名。規(guī)避地名重名是社會不斷發(fā)展進(jìn)步的需要。隨著社會的發(fā)展，人們出行范圍不斷擴(kuò)大、交往日益增多，對地名信息的唯一性和準(zhǔn)確性也提出了更高的要求。
隨著近30年來的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地名數(shù)量急劇增加，地名重名現(xiàn)象也隨之增多。剛才你說了海口的例子，實(shí)際上，幾乎每個城市都存在重名問題。地名重名，必然導(dǎo)致社會基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，也會造成地名服務(wù)出現(xiàn)偏差。在城鎮(zhèn)化過程中解決地名重名問題，是方便人民群眾生產(chǎn)生活的基本內(nèi)容，也是地名標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求。對于現(xiàn)實(shí)存在的重名問題，要在堅持《地名管理?xiàng)l例》中“地名要保持相對穩(wěn)定”原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，在進(jìn)行科學(xué)的文化價值評估后妥善處理。解決這類重名問題的本質(zhì)是正確處理文化傳承和地名標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系。在具體方法上，可以考慮增加區(qū)域限定詞等技術(shù)手段解決重名問題。比如，北京有很多叫“黃莊”的地名。修建地鐵時，有關(guān)部門將10號線上的黃莊一站命名為“海淀黃莊站”，通過增加區(qū)域限定詞，既傳承了歷史文脈，又明確了地名指位性。
記者：現(xiàn)在很多地方都熱衷于改名，喜好將本地的名勝古跡或歷史傳說作為行政區(qū)域名稱，比如湖南大庸更名為張家界、安徽徽州改為黃山、云南中甸改為香格里拉等。行政區(qū)域更名有何利弊？如何理性看待這種現(xiàn)象？
宮蒲光：我理解您所說的改名是指改革開放以來一些地方出現(xiàn)的更名現(xiàn)象，對于一些地方熱衷于改名這一現(xiàn)象，我們應(yīng)該理性對待。地名命名更名既是一種社會現(xiàn)象又是一種文化現(xiàn)象，規(guī)范地名命名、更名是實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵手段。新中國成立后，我國不斷加強(qiáng)和規(guī)范地名命名、更名管理工作，更改了歷史上遺留下來的不符合國家方針政策的地名和歧視少數(shù)民族以及帶有大漢族主義傾向等方面的地名，取得了顯著成績。改革開放后，我們慎重穩(wěn)妥地開展地名命名、更名工作，部分地方更名嚴(yán)格遵守更名的程序、權(quán)限和論證制度，經(jīng)過多方論證、審慎研究，保持了傳統(tǒng)文化，提高了當(dāng)?shù)刂龋瑪U(kuò)大了影響力，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承。比如四川灌縣改為都江堰、湖北蒲圻改為赤壁。但是盲目更名，我們是不贊成的。地名蘊(yùn)含了豐富的歷史文化信息，一旦更改，歷史典故、傳統(tǒng)文脈就有可能被割斷。另一方面，城市更名成本巨大、勞民傷財，這方面也有深刻教訓(xùn)。
記者：如何科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行地名命名和更名呢？
宮蒲光：總體來講，還是要堅持依法管理，其核心內(nèi)容：第一，要嚴(yán)格申報審批制度。第二，要加強(qiáng)地名規(guī)劃工作。第三，要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地名信息發(fā)布。第四，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名使用監(jiān)管。
地名亂象治理要發(fā)揮地名文化的引領(lǐng)作用
記者：現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，新的道路、社區(qū)、樓盤等每天都在涌現(xiàn)。我們看到，不少新地名在命名時出現(xiàn)了崇洋媚外、盲目復(fù)古、求異求怪等現(xiàn)象。您如何看待這些現(xiàn)象的出現(xiàn)？
宮蒲光：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，各地不同程度地出現(xiàn)了以“大、洋、古、怪、重”為突出特征的地名亂象，即刻意夸大、崇洋媚外、盲目復(fù)古、求異求怪、重復(fù)使用。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地名亂象主要集中在城市，尤以新的建筑物和商業(yè)樓盤名稱居多。開發(fā)商只注重了樓盤的商業(yè)屬性而忽視了樓盤名稱的文化屬性，起名目的就是為了搶眼球，怎么怪怎么來，怎么洋怎么來。例如，“醉牛學(xué)區(qū)房”“亞東觀樾”“江南總督府”“圣·巴塞耶怡美花園”“羅托魯拉小鎮(zhèn)”“曼哈頓廣場”……這樣往往就會導(dǎo)致建筑物名稱五花八門、亂象叢生，有些已成為城市的文化垃圾。這些亂象對優(yōu)秀地名文化的傳承乃至弘揚(yáng)社會主義核心價值觀都產(chǎn)生了負(fù)面影響，亟須開展地名亂象清理整治工作。
記者：目前，地名亂象治理的難點(diǎn)何在？
宮蒲光：地名亂象的存在很大程度上是由于沒有理順地名管理體制所致。地名管理體制是統(tǒng)一管理地名的關(guān)鍵。民政部是國務(wù)院明確的地名工作的主管部門，但在實(shí)際工作中，除了民政部門，規(guī)劃、公安、交通、住建、國土、水利等10余個部門都在地名的命名、更名中具有重要作用。比如，新的建筑物名稱命名，機(jī)場、車站的命名，從建設(shè)立項(xiàng)時就已命名了。還有的項(xiàng)目在規(guī)劃時期，規(guī)劃編制部門就起了名，以后就這么叫下去了，還有的建筑物名稱也是單位（機(jī)關(guān)、學(xué)校、公司等）名稱。這些過程中有人起名，但沒有上報、沒人審核批準(zhǔn)或備案，起了什么名就是什么名。這樣就造成多頭管理、政出多門，給地名規(guī)范化、制度化管理帶來了困難。到目前為止，地名管理領(lǐng)域還沒有形成一套嚴(yán)格的地名命名、更名的審批制度。地名管理部門缺乏監(jiān)管手段，對各類地名命名源頭無法干預(yù)，往往只能被動認(rèn)可既成事實(shí)，這也是形成目前地名混亂局面的一個重要原因。
記者：第二次全國地名普查工作正在進(jìn)行，地名普查對弘揚(yáng)地名文化、治理地名亂象、規(guī)范地名管理有何作用？
宮蒲光：2014年7月，我國開始了第二次全國地名普查工作，這次地名普查為期4年。開展地名普查，有利于把握地名文化總體狀況，更好地保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。地名普查工作也為治理地名亂象問題提供了良好機(jī)遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，清理整治地名亂象要注重發(fā)揮地名文化的重要引領(lǐng)作用，以此達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。
記者：現(xiàn)行的《地名管理?xiàng)l例》是1986年1月23日頒布施行的，根據(jù)地名管理工作的需要，該條例是否需要修訂？
宮蒲光：《地名管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已實(shí)施了近30年，其規(guī)定的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的地名管理工作需要。每年全國兩會上都有人大代表和政協(xié)委員呼吁盡快修訂《條例》，特別是隨著第二次全國地名普查的推進(jìn)，《條例》的修訂更顯迫切。
根據(jù)依法治國、依法行政的總體要求，結(jié)合地名管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，我們正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動《條例》的修訂，為地名管理工作提供法律依據(jù)、制度保障，促進(jìn)地名工作在法治軌道上健康發(fā)展。（記者 方 莉 殷燕召）
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