“外圍腐敗”的危害性不容小覷。一方面，這很容易演化成權力腐敗的載體。另一方面，會對權力進行侵蝕、腐化，進而形成“腐敗一體化”。 據媒體報道，近日，國家預防腐敗局原專職副局長崔海容接受采訪時提到一個案例：南方某省會城市土地房產部門的一個打字員受賄400余萬元。原來，需要到她那里打印材料的人太多，為了能夠早點打印和遞交材料，“不差錢”的房地產老板只有給她好處。 打字員受賄400余萬元，固然不是一種普遍現象，其折射的卻是一個典型問題。雖然打字員并不掌握審批權，但由于她身處權力輻射范圍，與權力沾上了邊，因此擁有了間接話語權，得以從中獲取額外的腐敗“蛋糕”。任何環(huán)節(jié)的疏忽都有可能給權力尋租行為留下腐敗空間。 放縱的權力容易滋生腐敗，圍繞權力這個中心，可能有各種緊密或不那么緊密甚至是“搭便車”式的腐敗行為。若把與權力直接掛鉤的官員腐敗行為稱作“原發(fā)性腐敗”，把官員家屬及其掮客、代理人的腐敗行為稱作“衍生性腐敗”，那么類似打字員受賄這種腐敗行為，則可稱作“外圍腐敗”或“寄生性腐敗”。 類似打字員受賄這種“外圍尋租”現象，在現實中并不少見。例如，給車輛上牌，在一些城市的車管所附近，甚至在車管所內，就能看到專門給車輛安裝號牌的維修店，而且收費不低。這種沒什么技術含量的小店，生意卻十分紅火。說來無非是選好車牌后需當場上號牌，才能拍照、領取證件。又如，到出入境中心、市民中心等窗口辦事，經常需要到指定機構拍照、復印、辦卡，還美其名曰便民服務，即便有的服務不再具有強制性，與權力的關聯性卻是顯而易見的。 “外圍腐敗”的危害性不容小覷。一方面，這很容易演化成權力腐敗的載體。權力腐敗的一大特征是貪婪，貪腐者沒有插手其中，要么是因為不知情，要么是看不上這點利益。一旦得知這其中大有文章可作，不排除會收為己有，或介入分贓過程。另一方面，為確保自身利益，外圍尋租者也會極力拉攏政府部門官員，對權力進行侵蝕、腐化，進而形成“腐敗一體化”。 比如說，類似這些部門指定（或暗示指定）的打印店、攝影店、維修店，儼然已成為一種“特許經營”，不是隨便什么人都能“勝任”的。一旦追查下去，不排除這其中掩藏著一條腐敗“流水線”?！巴鈬瘮 本哂屑纳卣鳎瑹o論如何難以脫離權力而獨存。就此而言，“外圍腐敗”與權力腐敗或只有一步之遙，或者就是一回事。 不管腐敗有多少表現形式，根本遏制辦法仍在于強化制度約束，扎緊權力監(jiān)督的籬笆。權力也須“節(jié)能減排”，該放開的權限應當放開，該取消的權限必須取消，將權力運作真正置于陽光下。一旦權力不敢任性，官員腐敗行為得到有效遏制，類似這種寄生于權力腐敗的“外圍腐敗”現象，才會逐漸減少。(魏英杰) |
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