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　　日前，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

　　人們看到，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把堅決懲治腐敗作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，以雷霆萬鈞姿態(tài)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，贏得了黨心民心。按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)也呈現(xiàn)新特征、新態(tài)勢。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須清醒認(rèn)識新特征，切實鞏固新成果，牢牢把握新目標(biāo)，打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)新特征：增強憂患意識

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)的新態(tài)勢既表現(xiàn)為持續(xù)“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態(tài)勢前所未有，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效舉世矚目；也反映在反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“兩個責(zé)任”真正落地還任重道遠(yuǎn)。

　　懲腐持續(xù)高壓是新態(tài)勢的基本特點。十八大以來，黨中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗，查處了一批大案要案，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，就有68名中管干部已結(jié)案處理或正在立案調(diào)查。中央紀(jì)委立案調(diào)查省部級及以上官員42名，海外追逃500多人，追贓30多億元。

　　然而，在高壓態(tài)勢下，個別黨員干部認(rèn)為緊箍太緊了，反腐敗太過了，出現(xiàn)了“妨礙發(fā)展”論、“影響團結(jié)”說；一些潛藏未露的腐敗分子還存在“躲過風(fēng)頭”“僥幸過關(guān)”的錯誤思想。為此，必須強化對“腐敗是一場輸不起的斗爭”的認(rèn)識，對錯誤言論和傾向，要撥清迷霧，加強引導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來；對伺機反彈，甚至頂風(fēng)作案的腐敗勢頭，要“宜將剩勇追窮寇”，繼續(xù)強化零容忍的態(tài)度，保持高壓態(tài)勢，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。

　　形勢嚴(yán)峻復(fù)雜是新態(tài)勢的客觀反映。嚴(yán)懲腐敗效果明顯，但違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍然多發(fā)、頻發(fā)。一些案件金額高、涉案人員多，個別部門甚至發(fā)生了群體性腐敗、“塌方式腐敗”。因此，必須強化對“腐敗和反腐敗斗爭呈膠著態(tài)勢”的認(rèn)識，樹立常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，堅定打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的決心。

　　強化責(zé)任落實是關(guān)鍵。十八屆三中全會提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織深刻反思“重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)”的思想傾向和慣性，增強了責(zé)任意識；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，加大了監(jiān)督力度。不過，在這兩個方面，有的還落實不到位。

　　在主體責(zé)任方面，責(zé)任壓力層層遞減，存在“上熱下冷”“上緊下松”的現(xiàn)象；用人導(dǎo)向有待加強，需要堅決破除“潛規(guī)則”“小圈子”，選拔敢抓敢管、扛事過硬的干部；黨委工作部門合力尚未形成，必須分兵把口，落實主體責(zé)任。

　　在監(jiān)督責(zé)任方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門對同級黨組織監(jiān)督力度不夠，存在思想顧慮和遇到難題繞著走的現(xiàn)象；一些紀(jì)檢組織在機構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)上與“三轉(zhuǎn)”的要求不相適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力偏弱；紀(jì)檢機關(guān)加強自身監(jiān)督，防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍的任務(wù)仍然很重。

　　切實鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)新成果：強化工作措施

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。有腐必懲，剜除腐肉爛瘡，是一個走向現(xiàn)代化的政黨永葆肌體健康的必然選擇。只有堅持抓常、抓長、抓細(xì)、抓小、抓早，在堅持中抓出常態(tài)，從問題中抓出具體，才能鞏固持續(xù)向好的黨風(fēng)廉政建設(shè)新態(tài)勢。

　　利劍高懸，努力減少腐敗存量。減少腐敗存量，要巡視全覆蓋，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處，一查到底。要查處全方位，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持有案必查、有腐必懲，決不讓有問題者心存僥幸，不讓腐敗者逃脫制裁。

　　多措并舉，堅決遏制腐敗增量。要從作風(fēng)入手，緊盯重要節(jié)點、重要領(lǐng)域、重點人群，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，解決少數(shù)人“闖關(guān)松勁”“避風(fēng)頭走過場”的不良思想和“隱身”“變異”現(xiàn)象，堅決防止“四風(fēng)”反彈。要從制度入手，依靠制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，建立健全完善廉政風(fēng)險防控、防止利益沖突等制度，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要從問責(zé)入手，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，對發(fā)生重大腐敗案件的部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　抓住關(guān)鍵，有效壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)自覺當(dāng)好廉政“第一標(biāo)桿”，增強“向我看齊”意識，以身作則，以上率下。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)自覺把主體責(zé)任記在心頭、擔(dān)在肩頭、抓在手頭，對反腐倡廉親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。

　　依靠群眾，切實強化社會監(jiān)督。在這方面，要廣泛依靠群眾，充分調(diào)動群眾信訪舉報的積極性，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，形成“不敢”“不能”的有效震懾。要推進信息公開，實行陽光政務(wù)，讓權(quán)力在每個領(lǐng)域、每個層次、每個環(huán)節(jié)都受群眾監(jiān)督，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。要拓寬監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，使各種形式的監(jiān)督在反腐倡廉中充分發(fā)揮積極作用。

　　牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新目標(biāo)：形成持續(xù)動力

　　政貴有恒，治須有常。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上大篇幅闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會上又特別強調(diào)了紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。這些要求既體現(xiàn)了新一屆中央集體深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治智慧和勇氣，更著眼于建設(shè)一個現(xiàn)代文明、長期執(zhí)政的政黨，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新目標(biāo)。

　　著眼于增加黨在人民群眾中的信用。習(xí)近平總書記指出，如果我們黨散了、亂了，經(jīng)濟建設(shè)搞上去又有什么用？中國的事情，關(guān)鍵在黨，如果我們黨散了，一切無從談起。中央紀(jì)委書記王岐山同志到中央國家機關(guān)工委調(diào)研時指出，中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，部門多、權(quán)力集中。兩個工委聯(lián)系133家單位、38萬黨員，這些黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不好，就會透支中央的信用。

　　加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要進一步轉(zhuǎn)政風(fēng)、改機制、強監(jiān)管、嚴(yán)政紀(jì)，著力建設(shè)法治政府，努力增加黨在人民群眾中的信用。不然，改革紅利被截留蠶食、對沖削減，“責(zé)任欠賬”太多，就會造成權(quán)力透支、信用透支，最終傷害的是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　著眼于打造令行禁止的黨組織。守紀(jì)律、講規(guī)矩，是對黨員干部忠誠度的重要檢驗。違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，歸根結(jié)底是少數(shù)人目無紀(jì)律甚至踐踏紀(jì)律。嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員，開展典型案件通報，就是讓黨員干部知道：任何時候都必須守紀(jì)律，講規(guī)矩，做到有令必行、有禁必止，決不能含含糊糊、左右搖擺。

　　堅持“違紀(jì)必究”、做到“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”，就是要讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，使黨員干部養(yǎng)成“雷池”不能越的自覺。黨員干部的紀(jì)律意識增強了，與中央保持一致就成了實實在在的行動，依紀(jì)依規(guī)管黨治黨就落到了實處。

　　著眼于重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合呈現(xiàn)，不僅能折射出領(lǐng)導(dǎo)干部群體的黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)等根本性特征，更能反映出主流的社會道德價值。近年來，一些地區(qū)和部門窩案頻出，呈現(xiàn)“塌方式腐敗”，歸根結(jié)底都是政治生態(tài)出了問題。構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既要靠嚴(yán)懲震懾，靠制度約束，更要靠提高思想意識。

　　因此，各級黨組織不僅要通過深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造清正廉潔的從政環(huán)境，也要順勢而為，以風(fēng)化俗，用優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)改善社風(fēng)民風(fēng)。要加強廉政文化建設(shè)，培育廉政價值理念，使廉潔自律成為思維習(xí)慣和價值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，真正實現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的轉(zhuǎn)變。（吳海英，系中央國家機關(guān)紀(jì)工委副書記）