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執(zhí)法工作要善于“防患未然”
發(fā)表時間:2015-02-05   來源:人民日報

  在一個利益和價值多元化的社會中,實現(xiàn)良法善治,必須善于采用多種途徑溝通、整合不同的利益和價值觀念,通過談判、調(diào)解、妥協(xié)等多種方式化解沖突,調(diào)整社會關系

  隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),高速增長累積的矛盾得到一定緩解,但也帶來新的問題。經(jīng)濟下行壓力加大,地方政府性債務、影子銀行、房地產(chǎn)等領域風險初露,勞資、債務糾紛急劇增加,非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪層出不窮,社會穩(wěn)定面臨新的風險和挑戰(zhàn)。特別是微信群等社會自組織形式的迅速發(fā)展,使公權(quán)力的任何一個處置不當,都可能演變?yōu)閭€人極端事件甚至群體性社會問題。執(zhí)法人員要善于把握新形勢下各類矛盾和問題產(chǎn)生發(fā)展的特點與趨勢,更加注重從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理帶有普遍性、趨勢性的問題,推動完善有關制度體制,從源頭上預防減少影響社會和諧安定的問題發(fā)生。

  對進入法律程序的矛盾和問題,從末端依法予以秉公處理,是政法機關的天職,也是執(zhí)法人員的“拿手好戲”。但信訪工作的實踐表明,案結(jié)易,事了難。還記得電影《秋菊打官司》的結(jié)尾嗎?望著呼嘯的警車,秋菊嘴里不停地念叨:“我只是要個說法,咋就把村長給抓走了呢?”是的,對于很多老百姓而言,他們往往要的就是個“說法”,就是個“態(tài)度”。這樣說,不是要否定依法辦案的價值,而是探索在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,如何增強工作的前瞻性、主動性,提高司法工作維護公平正義的能力和水平。特別是對一些重大復雜的矛盾與糾紛,既要從末端引條文正法紀,更要從前端查病因開處方,舉一反三,研究規(guī)律,創(chuàng)新手段,真正體現(xiàn)打防結(jié)合,有效應對各種風險和挑戰(zhàn)。如果說,末端處理側(cè)重的是程序的公正性和結(jié)果的合法性,“治病于已然”,那么前端治理側(cè)重的是手段的多元化與效果的復合性,“防患于未然”。它往往需要調(diào)解、仲裁、行政裁決和復議、訴訟等多管齊下,找到各種利益的最佳平衡點。

  堅持末端處理與前端治理,必須崇尚法治強化德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用。法治凝聚著最大的社會共識,是最大的社會公約數(shù)。崇尚法治,意味著法治真正成為全社會判斷是非的第一依據(jù),成為公民的行為指南,真正做到辦事依法、遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法。但法治同樣是有邊界的。法律對社會關系的調(diào)整,應當始終保持一定的距離,而不能僭越自己的領地,試圖規(guī)范人的內(nèi)心靈魂。在一個利益和價值多元化的社會中,實現(xiàn)良法善治,必須善于采用多種途徑溝通、整合不同的利益和價值觀念,通過談判、調(diào)解、妥協(xié)等多種方式化解沖突,調(diào)整社會關系。

  在這方面,被國際法學界譽為“東方一枝花”的“老娘舅”式人民調(diào)解制度,被群眾形容為“一不誤工,二不花錢,三不傷感情”,既解決了問題,又照顧了面子;既符合人倫傳統(tǒng),又節(jié)約司法資源,因而能收到“小事不出村,大事不出鄉(xiāng)”的效果。一些地方借助“和為貴”等傳統(tǒng)文化熏陶,巧妙依托各種調(diào)解組織發(fā)揮道德教化作用,在執(zhí)法司法過程中注重檢調(diào)對接、司調(diào)對接,“相逢一笑泯恩仇”,體現(xiàn)了末端法治處理與前端綜合治理相結(jié)合的思路。只要這樣環(huán)環(huán)努力、鍥而不舍,充分發(fā)揮法治與德治的人文浸潤作用,公眾的生活就能日益安寧、和諧而溫情。(作者為最高人民檢察院計劃財務裝備局局長 王松苗)

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責任編輯:賀宏
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