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　　最近幾天，全國多個地方發(fā)生過出租車停運。分析原因，多與“份子錢”過高以及“黑車”泛濫有關(guān)。但是，2015年初，出租車停運開始增加了新的原因，網(wǎng)絡(luò)打車軟件公司推出的“專車”與傳統(tǒng)“的士”的生意競爭逐漸上升為重要矛盾。

　　聯(lián)系去年關(guān)于網(wǎng)絡(luò)金融的爭論，以及私人隱私泄露事件頻發(fā)，可以得出判斷：隨著移動網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響與重塑，開始進入集中爆發(fā)期。而我們對網(wǎng)絡(luò)社會新常態(tài)的到來，不論是在制度規(guī)范上，還是在心理準備上，甚至在思維方式上，卻似乎尚未做好充分準備。

　　制度是用來規(guī)范與建構(gòu)人們的行為與秩序的，制度能夠切實起作用，一方面需要有明確規(guī)范與現(xiàn)實制約，另一方面還需要人們的充分認同與積極踐行。然而，制度生成與發(fā)展，不是憑空而來的，而是在既有制度基礎(chǔ)上，根據(jù)新的發(fā)展不斷創(chuàng)新與調(diào)整。

　　當今世界絕大部分的國家內(nèi)制度與國家間規(guī)則，都是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)社會以來的發(fā)展而形成的，這些制度與規(guī)則，體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)社會條件下的交往方式、行為邏輯和社會結(jié)構(gòu)。經(jīng)過博弈、確定與實行，不論是制度規(guī)范或執(zhí)行力量，還是人們心理認同或踐行意愿，都已經(jīng)趨于穩(wěn)定和適應。

　　然而，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)社會逐步生成之后，不僅出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，拓展了空間內(nèi)涵，而且還打破了工業(yè)化條件下的組織方式與交往方式，乃至社會結(jié)構(gòu)。秩序建構(gòu)的空間、邏輯與手段都發(fā)生了根本性變化。這就意味著，在工業(yè)化條件下形成的制度與規(guī)范，需要自問如何適應網(wǎng)絡(luò)社會。

　　改革開放以來，我們曾經(jīng)歷了兩場巨大社會變革，一場是市場經(jīng)濟建立所帶來的，基于制度變遷引起的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，另一場是網(wǎng)絡(luò)社會生成所帶來的，基于技術(shù)革命引起的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。兩場變革時間上存在先后，但在影響過程上卻產(chǎn)生著重疊。在制度創(chuàng)新上，我們首先圍繞著如何適應市場經(jīng)濟而展開，也具有一些可借鑒的范本。而對于迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會，中國與世界卻基本上是處于同步，我們并無像適應市場經(jīng)濟那樣的參照，只能是在實踐中，通過探索生成相適應的制度與規(guī)范。

　　西方發(fā)達國家是在市場經(jīng)濟充分發(fā)展基礎(chǔ)上應對網(wǎng)絡(luò)社會挑戰(zhàn)，因此可以遵循相對單一邏輯予以回應。中國卻面臨著市場經(jīng)濟深化與網(wǎng)絡(luò)社會生成雙重轉(zhuǎn)型的疊加沖擊。就如出租車市場，本身尚未完成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的改造，卻直接遭遇技術(shù)革新的新命題，老行業(yè)競爭不充分、出租車司機轉(zhuǎn)型、新行業(yè)缺乏認定、客人權(quán)益需保護等問題交織纏繞。這凸顯出舊規(guī)范與新發(fā)展的沖突，或者新發(fā)展無規(guī)范可約束。

　　習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)過，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。在新的歷史條件下，我們的制度建構(gòu)，無論是認同建構(gòu)，還是形式與內(nèi)容創(chuàng)設(shè)，都需要超越固有的單一程式，遵循復合邏輯的路徑，以同時應對雙重轉(zhuǎn)型的要求。既要保證創(chuàng)新空間不受擠壓以促進新的形態(tài)生成，又要協(xié)調(diào)多方利益以建構(gòu)現(xiàn)實秩序。要想準確拿捏其中分寸，各級干部、各方面管理者都需要如中央領(lǐng)導要求的那樣，盡快提高工作本領(lǐng)，用新思維和新智慧構(gòu)建新型治理模式。（復旦大學政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長忠）