一名女孩因在微博上發(fā)表批評某些知名球星的言論而遭網(wǎng)友“人肉”，其手機號碼、家庭住址、學校和家人等信息在網(wǎng)上被曝光，她本人及家人還頻繁地受到網(wǎng)友謾罵及騷擾。這起事件導致該女孩母親心臟病突發(fā)，女孩自己也被父親趕出家門，身心受到嚴重創(chuàng)傷。 這是一起典型的針對未成年人的網(wǎng)絡欺凌案件。事實上，針對未成年人的網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡隱私泄露等行為不斷泛濫，給身心發(fā)育尚未成熟的未成年人帶來了極大危害，嚴重破壞了正常的網(wǎng)絡秩序。不止如此，未成年人也極易受網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡賭博等不良行為影響走上違法犯罪的道路，成為施害方。 中國預防青少年犯罪研究會于2011年發(fā)布的分析報告表明，80%的未成年人犯罪與網(wǎng)絡有關(guān)。對未成年罪犯業(yè)余生活的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)聊天和上網(wǎng)玩游戲，均達到60%以上?！?013年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報告》顯示，截至2013年12月，我國未成年人網(wǎng)民達1.4億人。在不久前舉行的“為了明天——預防未成年人違法犯罪論壇”上，多位專家表示，保障未成年人通過網(wǎng)絡休閑放松、獲取知識、完善人格，防范網(wǎng)絡負面影響的沖擊，亟須有效的應對措施。專家透露，一部正在制定中的未成年人網(wǎng)絡保護條例，有望解開難題。 現(xiàn)行規(guī)定“沒有牙齒” “未成年人作為社會的特殊群體，需要進行特殊和優(yōu)先保護。很遺憾的是，到今天為止，網(wǎng)絡空間中的信息服務、應用和創(chuàng)新對未成年人而言跟成人沒有區(qū)別。他們在和成人一起上網(wǎng)沖浪的同時，也瀏覽著和成人一樣的內(nèi)容，并沒有受到特別的對待?！北本┼]電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉對此現(xiàn)象頗為不安。 “上網(wǎng)是未成年人的法定權(quán)利，這項權(quán)利該由誰來保護、如何保護，是立法上的一個難題?！敝袊ù髮W刑事司法學院院長曲新久表示。 事實上，當前我國關(guān)于未成年人網(wǎng)絡保護的法律法規(guī)并不少。但是，大量規(guī)定散見于不同的法律、法規(guī)和部門規(guī)章及地方性法規(guī)中，既龐雜又缺乏統(tǒng)一性，需要制定一部統(tǒng)一的法律來做出規(guī)范和指引。 “我國的未成年人網(wǎng)絡保護立法缺乏系統(tǒng)性和完整性，尚沒有形成完整的法律體系?！敝袊嗄暾螌W院執(zhí)行院長吳用指出，尤其是在網(wǎng)絡管理方面的立法有待進一步完善，像網(wǎng)絡信息、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)吧監(jiān)管、網(wǎng)絡不良信息傳播、未成年人網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護、網(wǎng)絡游戲等級的規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)管等方面的規(guī)定都有待健全。 吳用還表示，現(xiàn)有立法對法律責任規(guī)定得比較抽象，缺少實施性條款，很難依據(jù)這些規(guī)定實現(xiàn)對未成年人的保護和對網(wǎng)絡信息及服務提供者的有效監(jiān)管。因此，這些規(guī)定也往往被稱之為“沒有牙齒的規(guī)定”。 分級和過濾制度或可借鑒 世界各國未成年人都不同程度地面臨網(wǎng)絡侵害，對未成年人的網(wǎng)絡權(quán)利進行保護也是國際通行做法。那么，國外又是如何做的呢？ 騰訊公司公共戰(zhàn)略研究部總監(jiān)趙治介紹，在防止未成年人接觸網(wǎng)絡有害信息方面，國外主要有網(wǎng)絡信息分級和過濾兩種制度。 “有些人會覺得分級不太好，認為是承認了一些非法的東西存在。實際上分級是對合法內(nèi)容進行分級，不合法的內(nèi)容是根本不應該有的。”趙治如此看待一些人對于網(wǎng)絡分級的疑慮。他認為，分級意味著對未成年人更精細的保護，“比如17歲的孩子看懸疑片可能沒有問題，但是四五歲的孩子就不太適合”。國外分級設(shè)計的產(chǎn)品種類很廣，包括電影、游戲、視頻等，評定維度一般包括色情、暴力、毒品幾個因素。 對于過濾制度，趙治表示，美國的過濾制度比較嚴謹，歐盟也在持續(xù)不斷地改進過濾系統(tǒng)。針對未成年人自控力弱的特點，國外還針對網(wǎng)絡游戲設(shè)計出了專門的防沉迷措施，保護未成年人的正常作息時間和身體健康。 “用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，趙治建議，可以研究設(shè)立廠商白名單制度、舉報大數(shù)據(jù)化和大眾評審制度，將判斷的程序和決定權(quán)交給老百姓。 各國關(guān)于未成年人的法律保護模式也不盡相同。李欲曉表示，以美國、新加坡為代表的是國家主導管理模式，以澳大利亞、法國為代表的是行業(yè)自律和終端用戶選擇模式。在美國，借助兒童在線保護法、兒童因特網(wǎng)保護法等立法，立法機構(gòu)賦予了政府直接干預網(wǎng)絡秩序的權(quán)力。在新加坡，政府對互聯(lián)網(wǎng)實施分類許可證制度，用戶必須通過政府的電腦控制中心進行信息“中轉(zhuǎn)”傳輸。澳大利亞則是通過建立行業(yè)行為規(guī)章、投訴機制和內(nèi)容控制機制等來保證網(wǎng)絡信息的無害性。 李欲曉看來，這兩種方式都有不足。他解釋說，網(wǎng)絡是跨國界的，一國法律的效力則有地域限制，無法對來自國外網(wǎng)站的信息進行過濾。另外，強制使用過濾系統(tǒng)也涉嫌侵犯公民獲取信息的自由，而太過依賴企業(yè)自律，能否做到也值得懷疑。 專門條例有望出臺 論壇上，吳用透露，由團中央牽頭起草、已經(jīng)納入國務院2014立法計劃的未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）已經(jīng)起草完成，目前正在征求專家意見。 作為起草組成員之一，吳用表示，該征求意見稿主要是為了解決未成年人上網(wǎng)遭受非法和不良信息的侵害、未成年人網(wǎng)絡隱私保護和網(wǎng)絡沉迷問題，促進未成年人合理使用網(wǎng)絡并對國家、社會、學校及家庭等主體的法律責任進行了細化。 吳用介紹，征求意見稿堅持未成年人網(wǎng)絡保護的綜合治理模式，對未成年人網(wǎng)絡權(quán)益予以特殊、優(yōu)先保護，著重處理好以下幾組關(guān)系：國家干預和行業(yè)自律的關(guān)系，網(wǎng)絡行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與未成年人權(quán)利保護的關(guān)系及言論自由、出版自由和法律監(jiān)管的關(guān)系。在責任、義務的細化和具體制度的設(shè)計方面，該征求意見稿特色鮮明，有望解決各部門職責不夠明確、網(wǎng)絡監(jiān)管效率不高的問題。 “我們不可能把網(wǎng)絡變成一個信息孤島。我們希望青少年掌握在網(wǎng)絡當中生存和競爭的能力，而不是給他一個網(wǎng)絡真空?！崩钣麜哉J為，制定未成年人網(wǎng)絡保護條例的目的就是為了讓每個人都知道，未成年人的網(wǎng)絡權(quán)益受到特殊優(yōu)先的保護，各個社會主體在未成年人網(wǎng)絡保護體系中承擔不同的責任并且要依法落實。而侵害未成年人網(wǎng)絡權(quán)益的行為，必將受到有效制裁。（靳昊） |
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