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“法律打架”別讓群眾“躺槍”
發(fā)表時間:2014-11-26   來源:人民日報

  不論是法律還是政策,在遵守法治精神和法治原則方面,不應(yīng)有多元標(biāo)準(zhǔn)    

  符合政策的夫婦要生二胎,以前享受的獨生子女費要不要退?鄭州一位市民遭遇的這個并不復(fù)雜的問題,無意中暴露了相關(guān)規(guī)定在“打架”。按照國家部委通知,不必退還;而社區(qū)工作人員按照河南省人大今年5月新修訂的人口與計劃生育條例,要求退回。一時爭執(zhí)不下,讓人無所適從。

  政策和法規(guī)打架,讓群眾“躺槍”,著實讓人郁悶。按說,國家衛(wèi)計委的通知出臺在先,且在獨生子女費問題上白紙黑字地寫著“此前已經(jīng)享受的不再退還”;作為地方性法規(guī),河南隨后出臺的條例固然有在法定權(quán)限內(nèi)因地制宜的權(quán)力,但在如此明白無誤的問題上做出截然相反的規(guī)定,似有不妥。地方性法規(guī)理應(yīng)在批準(zhǔn)前進(jìn)行合法性審查,并及時進(jìn)行法規(guī)清理工作。無論如何,政策法規(guī)的沖突不應(yīng)由公民埋單。

  被群眾俗稱為“法律打架”的這種現(xiàn)象,屬于廣義上的法律沖突,不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間的不一致,也包括政府文件與法律的沖突,以及法律解釋之間的沖突,等等。在我國社會主義法律體系基本形成以后,這屬于“發(fā)展起來以后的問題”,同樣需要引起重視,否則將導(dǎo)致法律體系的內(nèi)在紊亂,損害社會主義法制的統(tǒng)一。用群眾的話說,都是“上面的”規(guī)定,到底誰說了算?

  當(dāng)然還是由法律來定。早在2000年施行的立法法,一個重要的立法意圖就是規(guī)范立法活動,消除“法律打架”現(xiàn)象。該法出臺后,以往的法律沖突現(xiàn)象有了明顯扭轉(zhuǎn),但并未根除。一些地方或部門從自身利益出發(fā),出臺一些與上位法沖突的規(guī)定,導(dǎo)致“國法抵不過土法”。而更多令人哭笑不得的“土法”,雖然不在立法法調(diào)整的范圍,但在自己的“一畝三分地”卻能橫行無阻,比如有地方政府出臺文件,要求下屬單位必須采購本地企業(yè)生產(chǎn)的商品,甚至有地方政府文件下達(dá)“抽煙指標(biāo)”,等等,都是有違法治精神、損害法制統(tǒng)一之舉。

  不論是法律還是政策,在遵守法治精神和法治原則方面,不應(yīng)有多元標(biāo)準(zhǔn)。一些地方或部門之所以不愿在制定法規(guī)、政策方面“上下對齊”,說穿了是有自己的利益在里面。比如一些地方無視反壟斷法規(guī)定,出臺土政策扶持本地企業(yè),就有經(jīng)濟利益方面的考慮。而河南這個“打架”的人口與計生條例,有人也質(zhì)疑是因為當(dāng)?shù)亍跋氚寻l(fā)出去的錢收回來”。而這些法規(guī)、政策的制定出臺之所以能暢通無阻,多半在于沒有將科學(xué)立法、民主決策的原則貫徹到底。試想,如果法規(guī)和政策在制定前能夠充分論證,制定過程中能夠廣泛聽取意見,就不大可能出現(xiàn)違反上位法或法治精神、損害群眾利益的現(xiàn)象。

  中國早已告別了“無法可依”的局面,在法律體系基本形成之后,消除法律沖突、促進(jìn)法律體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,相當(dāng)于定期整理磁盤碎片,令中國法治這臺龐大的電腦運轉(zhuǎn)得更好更快。目前,我們在地方立法方面已經(jīng)積累了不少有益的制度成果,比如立法評估、備案審查、法規(guī)清理等等。這些制度的有效實施,無異于建立一個“體檢中心”,讓有瑕疵的政策法規(guī)及時得到修補完善,不致帶病運行。

  十八屆四中全會提出,必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。一個有效消除了法律沖突的法治體系,才能保持內(nèi)在統(tǒng)一和精神飽滿,富有正義和尊嚴(yán)。這樣的體系,也才能真正樹立法制權(quán)威、涵養(yǎng)法治精神。(白龍)

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責(zé)任編輯:桑小婷
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