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　　十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的主題，是近期海內(nèi)外輿論目光聚焦的核心?！耙婪ㄖ螄?guó)”最大的“升級(jí)”就是把之前常見(jiàn)的“法律體系”變成了“法治體系”。

　　法律體系是靜態(tài)的文本，法治體系則是動(dòng)態(tài)的法的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。要依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，就必須讓靜態(tài)的法律從文本走進(jìn)國(guó)民內(nèi)心，并指導(dǎo)具體行為。如公報(bào)中所言，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”

　　法學(xué)界有兩句名言。一句是伯爾曼說(shuō)的，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。另一句是盧梭說(shuō)的，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”將法律信仰視為依法治國(guó)的基石，一點(diǎn)也不為過(guò)。

　　從1986年起就開(kāi)始了全國(guó)性的普法教育活動(dòng)，到今年已是“六五普法”的第四個(gè)年頭。從“送法下鄉(xiāng)”“送法進(jìn)學(xué)?！薄八头ㄟM(jìn)企業(yè)”，再到“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”，法制宣傳教育效果可稱明顯。但客觀而論，這種普法的成果離“全民守法”還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

　　過(guò)去，民間對(duì)中國(guó)的法治現(xiàn)狀有這樣的調(diào)侃，“三個(gè)基本法：領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法；三個(gè)司法原則：大案講政治、中案講影響、小案講法律；三個(gè)法治狀況：嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”。尤其對(duì)于一些權(quán)益受到侵害的民眾而言，“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”幾乎成了超越法律之上的“規(guī)則信仰”。當(dāng)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公阻礙于公平正義面前時(shí)，當(dāng)法律武器難以幫助公眾排除維權(quán)障礙時(shí)，從法外尋求救濟(jì)乃至激進(jìn)措施就很容易發(fā)生。

　　另一方面，法律信仰的培育，還得著眼于公民合法權(quán)益的維護(hù)，讓所有人都能從“聽(tīng)得懂的良法”和“看得見(jiàn)的公正”中，去獲得對(duì)守法的內(nèi)心遵從。立法要科學(xué)，執(zhí)法要嚴(yán)格，司法要公正，權(quán)力運(yùn)行要在法律劃定的軌道之內(nèi)。

　　十八屆四中全會(huì)在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。只有“科學(xué)立法”，才能“嚴(yán)格執(zhí)法”和“公正司法”，并最終實(shí)現(xiàn)“全民守法”。在“民以吏為師”的傳統(tǒng)仍然根深蒂固的當(dāng)下，立法者、執(zhí)法者和司法者為法所治、受法制約，并能做到依法而為，就是對(duì)全民最好的普法。這也是當(dāng)下最重要的法律信仰培育。（王琳）