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法治應(yīng)是政府與市場的平衡器
發(fā)表時(shí)間:2014-10-15   來源:人民日報(bào)

——新論·聚焦法治中國

    在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下,更需法治之腦去控制政府與市場之手,彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象

  中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長,背后的原因究竟是什么,許多學(xué)者都進(jìn)行過解釋,其中有人看到了更加深刻的原因,即經(jīng)濟(jì)增長背后的真正力量是法律。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的觀點(diǎn),保護(hù)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)合約,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長的前提。十八屆三中全會指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著我們要更好解決市場失靈以及政府失靈的現(xiàn)象。

  在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,政府扮演重要角色。比如,國防、公路等公共物品的提供、環(huán)境污染等外部性的存在、內(nèi)幕消息等信息不對稱的存在,使得市場配置資源的方式需要政府出面進(jìn)行調(diào)控。然而,政府行為也存在著短視、隨意、缺乏約束的現(xiàn)象,誘發(fā)官員貪腐、政績觀扭曲等問題,使政府無法“更好地”彌補(bǔ)市場配置的不足。因此,當(dāng)下面臨的改革重點(diǎn)與難點(diǎn),在于如何利用精細(xì)化、集約化的法治來約束政府行為,彌補(bǔ)“政府失靈”。

  解決“失靈”問題,政府除了要合理實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,保證重大改革措施、政策措施的出臺于法有據(jù)之外,關(guān)鍵要提供公平的市場競爭環(huán)境,通過一系列的法律制度改善市場競爭生態(tài)。需要看到,“政府失靈”亂象很大一部分是與民爭利,有些地方政府及部門利用自身強(qiáng)勢,成為了市場利益的獨(dú)享者。打破“利益獨(dú)享”,首先要重點(diǎn)解決市場主體身份限制的問題,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)在市場機(jī)制下盡可能降低、取消不合理的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,一視同仁對待國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資;大力發(fā)展混合所有制,讓混合所有制企業(yè)成為重要的市場經(jīng)濟(jì)主體。

  其次,還應(yīng)改革稅費(fèi)征收體制,取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi),盡可能為市場主體經(jīng)營減負(fù);界定產(chǎn)權(quán)歸屬、遵守合約,政府不要介入市場經(jīng)濟(jì)交易之中,應(yīng)消除剛性兌付等不合理、也不合法的政府擔(dān)保行為和政府兜底行為,征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙残袨槎家诤贤ǖ目蚣芟鹿健⒐?、公開地進(jìn)行;改革金融體制機(jī)制,使不同所有制類型的企業(yè)都能獲得融資機(jī)會,扶助中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要真正做到惠及民生;切實(shí)實(shí)施反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法,為市場主體清除障礙和壁壘。

  從市場退出方面,要將已有的企業(yè)破產(chǎn)法等相關(guān)法律作為基礎(chǔ),運(yùn)用商業(yè)、市場的方式實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勝劣汰。該破產(chǎn)或者重整的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行操作,阻斷政府由于稅收或者其他利益關(guān)聯(lián)而進(jìn)行的介入。同時(shí),建立必要且相對獨(dú)立的司法保障體制,公平處置市場與政府之間的關(guān)系,包括建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,建立專門的破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、證券法等等。

  如果要說前30年的法律發(fā)展和當(dāng)下的全面深化改革的法治建設(shè)需求有什么不同,最大的不同在于,今天法治應(yīng)成為政府與市場的平衡器。在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下,更需法治之腦去控制政府與市場之手,彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象。法,平之如水。法,張弛有度。法治能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。更重要的是,隨著未來經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展,法治將在中國市場經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色。(李曙光,為中國政法大學(xué)教授) 

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