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　　嚴(yán)控濫發(fā)“節(jié)日福利”不是矯枉過正

　　一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化,要想有效防范腐敗,建立公開、透明的薪酬制度,是非常重要的一環(huán)

　　最近爆紅網(wǎng)絡(luò)的文章“反腐不應(yīng)該反職工福利”,讓很多沒領(lǐng)到中秋節(jié)日福利的人深有“共鳴”。文章認(rèn)為,反腐反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產(chǎn)、串通起來尋租、分肥的腐敗行為,絕不應(yīng)該反職工的正常福利。

　　籠統(tǒng)地說“職工福利”沒有意義,因?yàn)椴煌矸莸穆毠?私企、國企、事業(yè)單位、政府部門等),“福利”的性質(zhì)是不一樣的,有的是光明正大,有的是“灰色”,有的甚至違法。八項規(guī)定確實(shí)改變了很多人的生活,最顯著的變化是一些公務(wù)員、事業(yè)單位的“福利”大幅縮水。過去,在一些政府部門和事業(yè)單位工作,小到毛巾、香皂、大米、食用油等日常用品,大到數(shù)萬元過節(jié)費(fèi)、低價購房資格,各種優(yōu)厚福利應(yīng)有盡有；如今,中紀(jì)委每逢重大節(jié)日都要重申“節(jié)日禁令”,那些吃財政飯的單位不敢頂風(fēng)違禁,變得規(guī)矩了?！盎疑＠睆挠械綗o,一些人短期內(nèi)難以適應(yīng)實(shí)屬正常。

　　探討“反腐與福利”的話題,首先要弄清相關(guān)禁令為何會出臺。保障員工應(yīng)得的福利理所應(yīng)當(dāng),但問題是,以往一些單位和部門所謂的“福利”,實(shí)質(zhì)上是違規(guī)使用財政資金濫發(fā)的“腐利”——眾所周知的是,有些群體工資不高卻被認(rèn)為是高收入群體,正因?yàn)樗麄兿碛泻芏嗷疑案＠?。中央的反腐工作和八項?guī)定,正是要向這種畸形現(xiàn)象亮劍。

　　多年來節(jié)日發(fā)放福利的現(xiàn)實(shí)表明,不同單位之間的福利存在巨大差異,有些強(qiáng)勢壟斷部門濫發(fā)節(jié)日福利,更進(jìn)一步拉大了與其他部門的收入鴻溝,公眾對此詬病已久。八項規(guī)定等政令,讓一些部門和單位覺得不自在,卻得到民眾普遍擁護(hù),恰恰說明這些政令抓準(zhǔn)了真問題。“觸動利益比觸及靈魂更難”,出現(xiàn)一些混淆視聽的“雜音”不奇怪,但八項規(guī)定出臺還不滿兩年,改革只能加碼不能松繩。

　　福利制度需要完善,基層勞動者的待遇尤其需要提高,社會各界對此早有共識。但過去這些年的實(shí)踐表明,如果不對濫發(fā)節(jié)日福利的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏,不將濫發(fā)灰色福利的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,一些單位和部門很容易打著改善福利的旗號濫用公帑、中飽私囊?！案痹谑杖胫兴嫉谋戎剡^大,既不利于監(jiān)管,也會敗壞風(fēng)氣,助長一些人對灰色福利的期待,總希望在正常收入之外再撈一些額外的收入。

　　無論是改革還是反腐,最終目的之一就是要增進(jìn)公眾福利,這一點(diǎn)沒錯。但要擠壓穿著福利外衣的腐敗,就應(yīng)該在陽光透明的基礎(chǔ)上照章辦事。無規(guī)矩不成方圓,事實(shí)上,財政部、中華全國總工會關(guān)于職工福利項目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等,早有明確規(guī)定。如果覺得反腐和八項規(guī)定讓自己損失了應(yīng)得的福利,大可逐條對照之后找工會等組織維權(quán)；如果被削減的“福利”原本就不該發(fā),那就不必心理不平衡。

　　以近幾天大家比較關(guān)注的月餅為例。用公款發(fā)月餅顯然是禁止的,而按照中華全國總工會發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》,由工會組織的職工集體福利支出,主要用于“工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助,以及會員本人過生日的慰問等”。這“少量慰問品”的“少量”怎么界定,月餅?zāi)芊窦{入其中,還得視具體單位工會會費(fèi)怎么分配而定。

　　世界各國的治理經(jīng)驗(yàn)表明,一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化,要想有效防范腐敗,建立公開、透明的薪酬制度,是非常重要的一環(huán)。如今中國的現(xiàn)實(shí)是,企業(yè)大都建立了規(guī)范的財務(wù)和薪酬制度,所以,一些非國有企業(yè)老板和往常一樣給員工發(fā)福利,一點(diǎn)問題都沒有；但一些政府部門、事業(yè)單位和國企,有太多不清不楚的灰色福利、隱性福利,待遇多元而且混亂,必須進(jìn)行清理和規(guī)范。以整頓“節(jié)日福利”為突破口,建立陽光、透明的薪酬制度,將有助于改善社會風(fēng)氣、深入推進(jìn)反腐工作。

　　改革正在邁向深水區(qū),反“四風(fēng)”和八項規(guī)定的貫徹落實(shí)才剛剛?cè)〉贸醪匠尚?還需要進(jìn)一步鞏固不松套,從嚴(yán)不松懈,對濫發(fā)“節(jié)日福利”從嚴(yán)控制,不是“矯枉過正”。退一步講,就當(dāng)前而言,反腐即使“矯枉過正”嚴(yán)了點(diǎn),似也有一定必要性。（新華每日電訊易艷剛）

　　福利之爭凸顯社會福利體系新期盼　

　　從過年禮物到端午粽子,再到中秋月餅……一年多以來,部分單位削減甚至取消節(jié)日福利,引發(fā)熱議。無論是贊還是彈,首先必須厘清福利邊界。否則,接受者難以坦然,旁觀者更無法心服口服。

　　由于中國人情社會的現(xiàn)實(shí)和長期形成的習(xí)慣,不少單位以往逢年過節(jié)都會發(fā)點(diǎn)慰問、紀(jì)念品。然而,受限于不同單位效益不同等因素,人們拿到手的福利也參差不齊。效益好、福利優(yōu)厚的單位可以發(fā)各種價值不菲的實(shí)物、購物卡甚至現(xiàn)金,效益、待遇差的單位甚至連“提著二斤月餅回家過節(jié)”都做不到。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以公款發(fā)放節(jié)日福利,私企、民企則自掏腰包滿足員工的福利。

　　不僅如此,一些地方和單位違規(guī)、濫發(fā)福利,將正常的節(jié)日福利演化成隱性的灰色待遇。今年審計署的審計結(jié)果顯示,7家央企超發(fā)福利11億元,6家國企違規(guī)發(fā)出1.7億元職工福利……這證明,缺少有力的監(jiān)督和明晰的標(biāo)準(zhǔn),一些單位鉆空子,利用福利打擦邊球,使原本正常的福利一詞漸漸蒙上了一層灰色。

　　辯證看待福利,人們不難發(fā)現(xiàn)矛盾無處不在。一方面,體制內(nèi)外的福利差引發(fā)公眾對收入分配的吐槽；另一方面,一些單位取消或減少節(jié)日福利也引發(fā)出“不適應(yīng)癥”。要破解這對矛盾,首先應(yīng)該在執(zhí)行層面明確福利的概念和標(biāo)準(zhǔn),讓福利發(fā)放的執(zhí)行者、接受者和圍觀者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”。

　　事實(shí)上,近年來國家相關(guān)部門一直在加強(qiáng)對福利發(fā)放的監(jiān)管和引導(dǎo),反映出福利需要發(fā)放,更需要進(jìn)行規(guī)范。例如,《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》明確指出,工會經(jīng)費(fèi)支出范圍包括由工會組織的職工集體福利等方面?！敦斦筷P(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財務(wù)管理的通知》明確指出,福利費(fèi)包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜母黜棳F(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利,企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革,通過市場化方式解決職工福利待遇問題。這說明福利發(fā)放光明正大,也已經(jīng)納入監(jiān)管,正在不斷完善。

　　歸根到底,節(jié)日福利的爭議不是圍繞簡單的一袋米、兩桶油、兩斤月餅,背后是公眾對更好的社會福利體系的期盼,這種公眾期盼的社會福利體系應(yīng)既能激勵先進(jìn),又能惠及絕大多數(shù)群眾。

　　此外,節(jié)日福利的爭議背后,還隱藏著長期以來社會分配關(guān)系被扭曲,以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題,這決不是單靠福利這個“游碼”能夠平衡的。因此,只有加快推進(jìn)收入分配制度改革,用更公平、更公正、更公開的原則,建立覆蓋廣泛的社會福利體系,才能帶給最廣泛的勞動者真正的“福利”。（白靖利　閆祥嶺）

　　■交鋒

　　反腐誤傷員工福利背后的三種官僚病

　　“清廉過節(jié)”正在成為當(dāng)下中國的新常態(tài),新華社近日發(fā)文盤點(diǎn)2014年中秋節(jié)熱詞時,更將“清廉中秋”放在第一位。不過,近日有篇題為《反腐不應(yīng)該反職工福利》的文章稱,有一些人借反腐之名拿掉老百姓應(yīng)有的職工福利,甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。文章認(rèn)為,中央八項規(guī)定反的是官場腐敗,并不是職工的正常福利,不應(yīng)該縮減服務(wù)于基層職工、低收入者的各種正常福利。

　　我在基層與一些單位職工交流之時,早聽過他們有過這樣的抱怨,不少人認(rèn)為有些事走過了頭,連普通職工本應(yīng)有的正常福利都不發(fā)了,中秋節(jié)的月餅、端午節(jié)的粽子、婦女節(jié)的福利等都沒有了。正常福利被以反腐之名縮減,職工們卻不敢提、不敢抱怨,擔(dān)心背上“阻礙反腐敗”的罪名,或被戴上“抗拒中央規(guī)定”的大帽子?，F(xiàn)在有媒體撰文批評了,這個話題得以脫敏,職工們才敢公開抱怨。

　　為什么原本想約束公權(quán)力和反“三公”消費(fèi)的好政策,在一些地方卻讓無權(quán)無勢沒有腐敗資格的普通職工很受傷呢?這顯然不是誤傷,也不是“基層對規(guī)定理解有誤”或“一刀切執(zhí)行過頭”那么簡單,其后暴露出很多根深蒂固的官僚病。

　　其一,運(yùn)動式。一些地方并沒有把反腐當(dāng)成一次刮骨療傷的制度革命,努力從體制上去約束權(quán)力,通過嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定去端正黨風(fēng)官風(fēng),而是習(xí)慣性地將其當(dāng)成了一場自上而下的運(yùn)動——短時間內(nèi)用非常規(guī)手段實(shí)現(xiàn)非常態(tài)目標(biāo)。上面不允許公款吃喝,不允許公款發(fā)月餅,不允許發(fā)購物卡,下面為讓上面的領(lǐng)導(dǎo)滿意,迅速讓上面看到自己的重視程度以及“反腐政績”,于是在短時間內(nèi)動員一切力量,動用一切資源去執(zhí)行上級規(guī)定。寧可執(zhí)行過度,也不能讓人感覺“執(zhí)行不到位”；寧可得罪普通員工,也要在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)出“雷厲風(fēng)行”。

　　這種一驚一乍的運(yùn)動式思維,容易從一個極端走向另一個極端,從過去沒有原則的“松”,到現(xiàn)在不分青紅皂白地“嚴(yán)”。運(yùn)動走到極致,就從過去的“什么都發(fā)”,走到今天“該發(fā)的也不發(fā)”,甚至員工應(yīng)得的福利也不發(fā)。運(yùn)動式思維下,他們并沒有權(quán)力邊界和職工權(quán)利的意識。

　　其二,情緒化。一些地方的官員,如今嘴被管住了,手被管住了,過去肥得流油的隱性福利大大縮水,很可能因此對八項規(guī)定充滿抵觸情緒。他們雖然有些不甘心,但中央嚴(yán)管干部的決心很堅定,也得到了輿論的普遍支持,他們不敢公然去抵制八項規(guī)定,于是就帶著“把事情搞砸”“刻意誤解規(guī)定”的情緒去執(zhí)行。連普通職工的正常福利都不發(fā),便是情緒化執(zhí)行的一種表現(xiàn)——中央不是不讓發(fā)福利嗎,那我連正常福利都不發(fā)了,看這樣的規(guī)定還能不能執(zhí)行下去!

　　以反腐之名縮減員工的福利,實(shí)際是在以亂作為、亂執(zhí)行為反腐倡廉制造矛盾和阻力。員工正常福利沒了就會抱怨,員工一抱怨,執(zhí)行者就會說:你看,執(zhí)行遭遇巨大的阻力,基層職工都在抱怨,規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中行不通。自身不敢反對反腐倡廉,想通過亂作為的方式把事情搞砸,然后名正言順地說反腐倡廉的風(fēng)涼話。

　　其三,欺民。貪官生病,百姓吃藥,這是我們的體制語境中常發(fā)生的變異。壟斷著話語權(quán)和資源分配權(quán)的掌權(quán)者,總能通過玩弄權(quán)術(shù)偷梁換柱而將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到普通公眾身上。腐敗是需要資格的,手中無權(quán)無勢之人,即使想腐敗也無法腐敗。普通職工手中沒有可交換的資源,哪有腐敗可能?他們的福利屬辛苦勞動應(yīng)得,跟官員的灰色收入完全沒有關(guān)系?？墒?開給官員的藥,在一些單位最后卻讓普通職工吃了。

　　反腐當(dāng)然重要,但關(guān)鍵要看有沒有嚴(yán)到應(yīng)管對象頭上。看清“反腐不應(yīng)該反職工福利”背后的真問題,才能讓反腐更加對癥下藥,更得人心。（曹林）